传统中国朝议、谏诤和巡视 三种监察机制探究及其现代启示.PDFVIP

政治学与行政学研究 传统中国朝议、谏诤和巡视 三种监察机制探究及其现代启示 ——基于内向分权与外向分权的解析 岑树海 内容提要 分权是权力监督制约的必要手段，包含了内向分权与外向分权这两个截然相反的实施路 径。君主制三种监察机制朝议制度、谏诤制度和巡视制度，都是一种君权的个人授权或委托权方式，这是一 种功能分权而非结构分权，其内向化的发展趋势导致监察机构自主性较差，其监督制约最高权力即君权的 功效较弱。传统监察制度的历史经验证明：内部监督与外部监督要共生互补；权力监督的核心是监督领导 人或领导层权力，领导层权威要与制度或组织权威相协调。传统监督与现代监督在操作主体、目的、参与主 体以及法治等方面存在明显差异，二者不能混为一谈，现代监督是传统监督的创造性转化。 关键词 君主政体 内向分权 外向分权 朝议制度 谏诤制度 巡视制度 岑树海，华东理工大学社会与公共管理学院行政管理系副教授 200237 制约权力的关键是搞清楚监督谁、谁来监督、如