卫生应急工作的法制化建设与管理课件.ppt

卫生应急工作的法制化建设与管理;一、法律的概念;　　　 （一）道德与法律的区别 　　　　 　　　道德与法律都是人们的行为规则，但二者具有明显的区别。　　第一、从形成上看，道德是在社会生活中逐渐形成，存在于人们的意识和社会舆论之中，具有自发性；法律是按照统治阶级的意志要求，由国家制定的认可，具有阶级意志性。　　第二、从实施上看，道德主要靠社会舆论、习俗和信念的力量来维护，具有理念性；法律靠国家强制力保证实施，具有强制性。　　第三、从约束力上看，道德不能约束每一个社会成员；法律对全体社会成员具有普遍的约束力。 ;（二）法律与政策的区别 　　　 　　　 　　　　 　　　　　 　　　　第一，意志属性不同。法律是国家意志的体现，而党的政策是党的意志的体现。 　　 第二，规范形式不同。法律具有规范的明确性，政策则比较原则，常常只规定行为的方向而不规定具体的行为规则。 　　 第三，在执行中遇到障碍时，法律有民事、行政、刑事制裁手段；违犯政策则由党的纪律来处理。 　　 第四，稳定程度不同，法律有较高的稳定性，党政策也有较高的稳定性和连续性，但具体政策就必须随形势的发展变化而随时加以调整。 　　 法的制定和实施要以党的政策为指导。。 　　 政策和法律相互促进。政策可以上升为法律。 　　 政策和法律互相制约。;二、法治意识与法治观念;　　依法治国 　　 　　立法：公平、正义、为民 　　执法：必严、公正、公平 　　学法：学习相关法律、咨询 　　懂法：权利、义务 　　守法：有法必依 　　受法律保护（国家、集体、集团、家庭、个人）;;;三、与卫生应急相关的法规;四、《突发事件应对法》;　　　按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。 　　　国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。 　　　突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。 　　　国务院和县级以上???方各级人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关。 ;该法的特点为： 　　　一、重在预防，关口前移，防患于未然，从制度上预防突发事件的发生，及时消除风险隐患。 　　　二、既授予政府充分的应急权力，又对其权力行使进行规范。 　　　三、对公民权利的限制和保护相统一。 　　　四、建立统一领导、综合协调、分级负责的突发事件应对机制。 ;　　　该法对突发事件的预防和应急准备、监测和预警、应急处置与救援、事后恢复与重建做出了规定。 ;（一）预防与应急准备 　　1.应急预案：完整，并根据实际需要和情势变化，适时修订 。 　　2.应急设备、基础设施和应急避难场所。 　　3.危险源、危险区域的调查、登记、风险评估，定期检查和监控，向社会公布 。 　　4. 建立健全安全管理制度。所有单位，及时消除事故隐患 。 　　5.应急管理培训制度 。;　　　6.应急救援队伍 。为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材 。 　　　7.应急知识的宣传普及活动 。突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传，应急演练（大众）。 　　　8.建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备。制度化。 　　　9.应急通信保障。 　　　 　　　;（二）监测与预警 　　　1.建立全国统一的突发事件信息系统。 　2.公民、法人或者其他组织报告应急信息，义务。专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向所在地人民政府及其有关主管部门报告，职责。 　　　3.及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。 4.及时汇总分析突发事件隐患和预警信息，必要时组织相关部门、专业技术人员、专家学者进行会商、评估。风险评估制度 　　　5.建立基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供设备设施，配备人员，开展监测。 ;国家建立健全突发事件预警制度 　　　预警级别：一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。 　　　县级以上各级人民政府应当根据有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程序，发布相应级别的警报，同时向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报。 　　　适时调整预警级别并重新发布。宣布解除警报，解除措施。 ;　　　发布三级、四级警报，应采取的措施： 　　　（一）启动应急预案； ????　　（二）责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作； ????　　（三）组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，