冶力关镇后山村林改实施的方案.docVIP

冶力关镇池沟村集体林权制度改革 实 施 方 案 为认真贯彻落实《中共临潭县委临潭县人民政府关于全面推进全县集体林权制度改革的实施意见》精神，确保我村集体林权制度改革工作顺利推进、取得实效，结合我村实际，特制定本方案。 一、改革目标 基本完成全村集体林地以明晰产权为主要内容的主体改革任务，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。在此基础上逐步完善以规范流转、放活经营、健全服务为主要内容的配套改革，形成林业的良性发展机制，实现资源增长、生态良好、农民增收、林区和谐的目标。 二、工作要求 (一)必须确保资源增长和农业增收。坚持生态建设、旅游 建设和农民增收相结合，着眼于调动农民保护生态、建设生态、 发展旅游业的积极性，进一步加快造林步伐，增加森林资源总量， 提升森林资源质量；着眼于农民增收，鼓励农民发展林业经济， 达到保护生态、绿化国土的目的，实现旅游创收，让全村群众获 得实实在在的利益，使林业真正成为全村农民创业就业、生产致富的重要产业。 (二)必须建立和完善两项根本制度。在坚持和完善农村基 本经营制度的基础上，建立以家庭承包经营为基础的现代林业产 权制度，确保农民平等享有林地承包经营权，做到“按户承包、 按人分地、人人有份”，为加快林业发展激活内在动力、建立政 府支持林业发展的公共财政制度，为加快林业发展提供有力保 障。 (三)必须尊重农民意愿，坚持依法依规办事。要做到改革的政策让农民明白，改革的全过程让农民参与，确保广大农民的知情权、参与权、决策权和监督权。坚持依法依规办事，严格执行《森林权》、《物权法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》等法律法规，做到改革的内容、程序、方法、结果“四公开”，与法律规定相符合，与政策精神相一致，确保改革经得起实践和历史的检验。 (四)必须正确处理改革与稳定、放活与管理的关系。着眼于促进我村社会和谐稳定，妥善处理历史遗留问题，坚决杜绝因工作不到位而引发的不稳定因素。要把兴林和富民结合起来，正确处理好保护、利用与发展的关系，实现生态建设与产业发展互动、双赢。 (五)必须坚持因地制宜、分类指导。对不同地域、不同类 型的林地，实行分类指导、分区施策，确保改革符合当地实际。 (六)必须严格实行主要领导负责制。镇党委政府是镇级集 体林权制度改革的责任主体，镇党委书记是第一责任人；村委会 是实施主体，村支部书记是直接责任人。强化调度、统计、检查、 督导和档案管理工作，真正建立起镇上统一领导，村上组织实施、 社上具体操作、成员单位搞好服务的工作机制。 三、改革范围 此次林改涉及全村六社 251 户 1081 人 ，集体林地 6500亩。（其中有林地 1500亩，灌木林地 0 亩，宜林地 5000 亩，包括东南西北界限写清，有几宗写几宗。） 公路绿化工程、南北滨河路绿化工程、冶木河、池沟河等主 干河道两岸护堤林工程，不纳入本次改革范围。 对权属有争议的林地，要在争议解决后，再落实经营主体。 自然保护区、风景名胜区、国有林场经营管理的集体林地，原则 上维持现行的经营管理方式，权属不变。 四、改革内容 改革的主要内容包含以下四个方面： (一) 明晰产权，确定权属主体，颁发林权证。 1、已划定的自留山由农产长期无偿实用，允许继承，并核 发或换发《林权证》；已核发流转的应当完善手续，登记变更，办理《林权证》；已承包到户经营的责任山由承包产继续承包经 营，允许继承和流转，由承包者申请核(换)发《林权证》。退 耕还林政策不变，凡根据退耕还林计划，享受退耕还林政策补助 的退耕还林地，林地使用权限为70年。其四至界限清楚、无争 议、已由县政府颁发了全国统一式样的《林权证》这次改革中保 持不变。 2、尚未确权到户的集体林地，林木原则上应确权到户，经 2／3以上村民代表同意，集体经营状况良好的，可继续由集体统 一经营；不宜分户经营的，可采取“分股不分山，分利不分林” 的方式，继续由集体统一经营，收益按股分红，或以招标、拍卖 等形式转让，落实经营主体。 3、产权明晰后，核发全国统一式样的《林权证》，做到图、 表、册一致，人、地、证相符。由镇林改办进行林权登记造册、 核发证书、档案管理、流转管理、林地承包争议仲裁、林权纠纷 调处等工作。 (二)放活经营，实行分类管理，合理利用公益林。 1、在保证集体林地所有权性质、林地用途不变的前体下， 实行林地所有权与使用权分离和分类经营。自留山和已承包到户 的集体林地以及通过合理流转取得使用权的林地，其林业生产经 营活动由农户和其他经营者自主确定，并可享受林业相关优惠政 策。 2、在保证森林