农村资源市场化.docVIP

农村资源市场化、资本化可行性及其风险分析 赵巍 2008211471 摘要：农村资源市场化、资本化在我国并不是一个新鲜命题，自近代以来其实无论是政府规划的还是民间自发的资源市场化的尝试就一直没有间断过。诚然农村资源市场化、资本化无疑是农村发展的必由之路，然而在现实之中我国农村的这些尝试都存在着巨大风险，因而一直走得不顺畅。究其根源，笔者认为是政府在这个过程中对自身定位不清晰引起了许多不必要的矛盾，只有政府对自己有了更加明确的定位，转变行政方式，中国农村资源市场化、资本化才能走的更远。 关键字：资源市场化 风险 角色定位 在我国，农村问题从来就不是一个简单的问题。不唯因为我们有着悠久的农业文明史，各种问题盘根错节、积累沉淀，造成如今冰冻三尺非一日之寒之势，更因为农村在我国一直占据着举足轻重的地位，这种重要性不止表现在农业人口占我国总人口的大多数，还因为农村面积占我国国土面积的大部分、农业在整个国民经济中占据基础性作用。这些现实状况无不在提醒我们，农村的问题搞不好，那么整个国家的发展就始终存在着隐患，农民的生活富不起来，整个国家就没有真正富起来，农村的日子没有小康，小康社会建设就没有取得真正胜利。建国以来，尤其是改革开放以后，新中国政府为农村的发展建设制订了各种政策，想了许多办法，也做了很多现实尝试，可以说农村政策的变革就是整个国家变革的核心所在，从人民公社化运动到农村包产到户，每一次中国社会的大变动都是以农村的变革为先兆和核心的。历史发展到如今，在社会主义市场经济体制之下，我国农村的发展又步入了一个新的历史时期，只有将农村现有资源整合、引入市场流通之中，在整个国家的市场体系中占据更为有利可图的位置，从而从根本上改变农村经济运作方式，才能使农村在现代化的大潮中不致落后，才能使农民的日子真正步入富裕、步入文明、步入小康，这似乎已经成为一个共识。然而在这一过程中也同时存在着很多风险，稍有不慎，就会造成严重后果。本文试图通过探讨农村土地资源、自然资源、劳动力资源以及文化资源四类资源市场化的可行性以及现实存在或可能出现的风险，以求对我国农村资源市场化的现状做一个剖析，并同时对其未来的发展做一个展望。 一、现状及风险分析 笔者认为农村资源大抵可以分为土地资源、自然资源、人力资源和文化资源四大类，下文将按照这四个维度逐项加以分析。 （一）、土地资源 所谓农村的土地资源是指农民的耕地、宅基地以及集体所有的其他建设用地。在中国历史上农村土地问题从来都是个至关重要的问题，历史证明只有解决好了农民的土地问题，全国范围内的变革才会成为可能，解放初期的土地政策以及改革开放时期的包产到户政策就是明证。建国以来每一次土地政策的变革都是迎合时代发展的脉络在运作，近年来中央先后出台了免除农业税和试点土地流转政策，实质上就是在不断减轻农民负担，在尝试着加快农业现代化、市场化、社会化的步伐。从目前来看，在我国农村土地资源市场化主要途径是耕地农场化、建设用地出租、整山整湖承包等，事实证明这些土地用途和生产方式的转变大多数情况下都可以较大增加土地产出和农户收入，同时也能够促进农村的现代化，是一条行之有效的路子。 然而同时市场就意味着风险，在农村土地市场化的过程中这种风险主要表现在两个方面。一是产业化、大规模种植固然可以增加就业、提高农村收入，然而市场是瞬息万变的，一些地方的政府盲目追求规模、时新，目光短浅，眼高手低，更兼政绩观作祟，竟敢罔顾市场规律，对于种植什么作物这样关乎农民生计的决策都敢拍脑袋、拍肚皮来决定，这样的消息闭塞、政府主导的农业产业化无疑是不合时宜的，更是危险万分的。第二是农村土地置换为建筑用地这一过程中存在的巨大风险，这一点尤其突出存在于城郊农村，因为农民并不拥有土地所有权，都是由当地政府统一发放土地补偿金，而地方政府往往都是有着自己的利益和打算的，也是这种土地用途置换的直接受惠者，因此在这一过程之中很难做到公平公正公开，这就势必损害农民利益，而如果一旦双方在利益分配方面的心里期望落差过大，就有可能引发严重群体事件。近年来有一些省市纷纷出台赶农民上楼的土地新政，通过城市建设用地和农村宅基地“增减挂钩”这种隐形剥削的手段剥夺农民手中最大的不动产：土地。这种做法除去一增一减之间农民固有隐性利益的巨大损失之外，事实上除去江浙广等少数富裕地区之外在全国绝大多数农村也并不具有可行性，强行推广只会导致农村原有社会、经济生态被破坏殆尽，农民生活无以为继，是不折不扣的黑心工程、无脑工程、政绩工程。 （二）、自然资源 农村的自然资源包括矿产、林木、水力以及独特的自然风光等，这些资源在全国各地的农村贫富情况又不一样，比如东北多林木，西北、内蒙、山西富有煤矿，西南多水力，中部省份蕴藏有色金属矿，海南岛等地多有著名自然风光，这些虽说都是各地独有的资源，然而从广义上说各地农村