《劳动经济》第3：政府贷款.pptVIP

国际融资预结算 主编 郑建明 潘惠峰 副主编 郑莉莉 张军生 【本章学习目标】 政府贷款的含义和特点。 外国政府贷款的主要类型。 外国政府贷款的程序。 中国政府贷款的审批程序。 外国政府贷款种类。 第3章 政府贷款 3.1 政府贷款的含义与特点 3.2 政府贷款的程序 3.3 中国政府贷款的审批程序 3.4 中国的政府贷款融资 3.5 中国对外提供的政府贷款 3.1 政府贷款的含义与特点 3.1.1 政府贷款的含义 3.1.2 政府贷款的特点 3.1.3 外国政府贷款的主要类型 3.1.1 政府贷款的含义 政府贷款是一国政府利用财政资金向另一国政府提供的，具有双边经济援助性质的长期低息优惠性贷款。在各类贷款中，政府贷款是优惠程度最高的。政府贷款多数是政府间的双边援助贷款，少数是多边援助贷款，它是国家资本输出的一种形式。 3.1.2 政府贷款的特点 1．属主权外债。 2．贷款条件优惠，附加费用少。 3．发达国国家提供的贷款一般都有附加条件。 4．投向限制，申请贷款一般都有用途限制。 5．具有政府间援助性质易受贷款国外交、财政政策的影响。 6．政府贷款一般采用贷款国家的货币，不能自由选择货币。 7．政府贷款的程序较复杂。 3.1.3 外国政府贷款的主要类型 政府贷款按贷款条件来划分，主要包括如下几种： 1．纯软贷款，即政府财政性贷款。 2．混合贷款，这是各国普遍采用的贷款方式。 3．特种贷款 如北欧投资银行贷款。 如果按政府贷款的提供渠道来划分，则可包括以下几种： 1．发达资本主义国家向发展中国家提供的政府贷款。 2．发展中国家向发展中国家提供的政府贷款。 3．社会主义国家对发展中国家提供的政府贷款。 3.2 政府贷款的程序 3.2.1 政府贷款的申请和发放程序 3.2.2 政府贷款的执行程序 3.2.1 政府贷款的申请和发放程序 1．通过基层向国家级政府部门提出项目。例如从县、市、省或州等地区级部门向国家级部门提出申请，通过对项目的介绍、评估、可行性研究、项目具体计划等来对这些初级项目进行汇总； 2．国家级政府部门对已汇总的项目进行考察研究，并进行筛选。对认为可行的项目进行批准，并着手准备更详尽的材料，对项目不合格的地方进行改进。最终做出比较完整的申请材料：项目批准函、项目可行性报告，贷款申请书、政府保函等。 3．正式提出对外政府贷款申请。将合格的项目的申请材料提交，供外国政府进行选择。 申请进入国外部分： 1．外国政府收到申请，与借款国政府进行非正式商谈。选择初步感兴趣的项目，达成贷款的初步可能性； 2．外国贷款国政府进行借款国和借款项目的调研工作。对借款国的整体经济状况和发展前景进行评估和预测，对其偿还能力、国内工业的发展情况进行充分的了解。并对具体项目进行深入了解，对项目的社会性、经济性、市场情况全面调查。通过这些调研工作，确定是否要进行带框； 3．通过对项目的审查、评估和可行性研究，贷款国政府认为是可行的，则双方政府进入初步承诺阶段，确认对哪些项目进行贷款，贷款总金额等总体性意见； 4．正式会谈和协议阶段。双方政府就具体的贷款条件进行谈判，包括贷款期限、贷款利率、贷款保证、附带条件等问题。经多次会谈达成协议后，双反才正式签约，签约方式可按年度签订，也可按项目签订，如果是混合贷款的话，协议的签订还要涉及到商务买卖的成交问题和买卖合同的取得问题。 3.2.2 政府贷款的执行程序 1.贷款国支付货款。 2.借款国项目单位根据协议组织贷款项目的物资采购，做好接货、商检、调试、投产等工作。 3.项目的执行和项目的监督。 4.项目完成后的工作。 3.3 中国政府贷款的审批程序 1．级财政部门对拟利用外国政府贷款的项目组织评审。 2．省级财政部门应当就评审后符合要求的、拟利用外国政府贷款的项目向财政部提出申请，并提交以下材料：与债务人有关政府的债务负担情况；省级财政部门利用外国政府贷款申请书。 3．财政部对省级财政部门提交的外国政府贷款申请材料予以审核确认后，应当根据贷款方的发展援助政策要求以及资金承诺情况，统一对外提出备选项目。 4．需要改变贷款国别和增加贷款金额的外国政府贷款项目，省级财政部门应当向财政部提出书面申请，并由财政部统筹考虑贷款方要求、项目实际需要及其他情况后确定。 5．财政部负责就符合条件的贷款项目与国际金融组织或者外国政府等进行贷款磋商谈判、组织签署贷款法律文件并办理生效事宜。其他部门应当协助财政部做好相关工作。 6．财政部负责根据外国政府贷款项目类型委托或者通知转贷机构及时办理评估等相关转贷手续。 7．外国政府贷款的转贷机构应当按有关规定与国外金融机构签订贷款法律文件、与债务人签署转贷协议，确保对外还本付息和资金垫付。 3.4 中国的政府贷款融资 3.4.1 法国发展援助贷款