区域创新政策效果比较分析——以邯郸市与唐山市为例-comparative analysis on the effects of regional innovation policies - taking handan city and tangshan city as examples.docxVIP

河北工业大学硕士学位论文 河北工业大学硕士学位论文 区域创新政策绩效比较研究：以邯郸市与唐山市为例 区域创新政策绩效比较研究：以邯郸市与唐山市为例 PAGE PAGE 13 PAGE PAGE 10 第一章 绪论 §1-1 研究的背景及意义 1-1-1 研究的背景 创新是一个民族进步的灵魂，一个国家经济可持续性发展的动力源泉。知识和创新在增长和竞争力 方面的重要性已越来越引起各国政府对设法创造有利的创新环境和创新政策的兴趣。自从美国经济学家 熊彼特提出创新的概念以来，创新在区域经济发展中的地位和作用日益受重视，成为区域竞争力的核心 要素。而创新政策在一个国家的创新系统中具有基础性的作用。它强调研发和人力资本使用的提高。人 力资本是以知识为基础的经济的一个本质部分，并对经济增长和经济工作有积极的影响。创新政策措施 多元化，并在一个经济的许多领域和许多层面上的一体化。 创新政策覆盖范围广泛，从对基础研究的直接支持到旨在改进公司能力的更加直接的方法，以促进 创新和新技术的使用。这些政策还对更高的生产力和增长有贡献，以创建更好的工作[1]。在知识经济活 动越来越重要的情况下，确定如何可以获得这些政策倡导的最高水平越来越重要了。 近年来各国政府对国家和区域的创新能力都极为重视，但大多数经合组织国家正处在一个不断增长 的预算紧缩时期；越来越多的问题集中于，整个政策范围，政府相对于整个私人部门应有的作用是什么。 这需要优质的“管理”：需要更好的确定优先事项，流线型管理，能够提供货币价值的政策[2]。传统的 宏观经济政策表明不足以达到这个目标，并且似乎正在出现一种共识，即经济体制特点对国家的创新能 力产生了重大影响。还有一个普遍的说法，即国家的制度环境和国家及公司的创新和竞争能力之间的关 系是相当复杂的，包括大量的联系和直接间接的反馈机制。对这一关系的理解在不断提高，但与此同时， 日益激烈的全球竞争，快速的技术进步和国家以及企业出现的新战略使得这种理解具有不确定性。这在 政策和企业战略方面增加了对已建立的“共同智慧”的持续清查和重估。需要补充的是，甚至在国际组 织，如经合组织同样存在这些工作压力。由于这些发展的结果，对政府方案的评价比以往任何时候更重 要。 中国从可持续到可持续增长模式的转变的需求过程中，科学、技术和创新的作用在建立一个有效率 的基于市场的创新体系，基础广泛的框架条件的中起了重要作用。我国创新政策的发展经历了一个从科 技政策与产业政策逐渐分化的过程[3]。从改革开放到现在，中国的创新政策在提高中国的创新能力方面 有相当大的进展。中国为科学和技术非常迅速的调动资源，规模空前，伴随着创新政策的逐步发展壮大， 对创新政策的测评也成为了学术界一个新的课题。如政策制定者如何支持创新活动以及他们为达到更高 的经济增长和更强的竞争力如何将支持获得的收益最大化。不同国家的政策制定者如何确定创新和竞争 政策中的目标？创新和竞争政策的主要影响是什么？等等。在此背景下，研究创新政策测评的方法具有 重要的意义。 1-1-2 研究的目的和意义 创新政策和法规实施一段时间之后，有必要对其实施效果进行测量和评价，这不仅对政策制定、执 行、反馈和调整具有直接的促进作用，而且对全球趋势的认识、建立和调整国家和区域创新战略也具有 很强的影响作用。由于这些发展的结果，对政府方案的评价比以往任何时候更重要。各国政府需要知道 他们的政策是否发挥作用：是否他们所支持方案以正确的具实施，是否得到了良好的管理，是否达到预 期的效果，以及以什么样的成本达到了这种效果。 目前，几乎每一个经合组织国家至少部分的测评他们的一些创新或技术政策。但是，国家之间的的 测评方法千差万别，而且测评的现实往往未达到有关政策的责任，效率和有效性的目标。或许这个链中 最薄弱环节是将测评结果反馈到政策设计中[4]。 随着自主创新的开展和不断深入，我国至少对创新政策的制定和执行已经有了很多实践，也获得了 很多经验教训，但是关于创新政策测评的理论和方法还处于探索阶段。由于政策测评的长期缺失，我们 目前还无法比较准确的廓清在测评过程中所存在的各种问题和主要问题。因此，对于区域创新政策的测 评是建立特殊区域创新系统，提升区域创新能力中刻不容缓，有待解决的重要问题。对区域创新政策测 评方法和实证的研究，具有重要的现实意义。 §1-2 论文研究的主要内容及研究的主要思路 本文试图探索一条区域创新政策测评的新路径，并以唐山与邯郸相关产业的实证分析，测量和评定 两地市区域创新政策的目标、实施的效果、存在的问题及未来的调整方向，以期了解我国区域创新政策 现状，未来的目标，挖掘我国区域创新政策中存在的不足及改进的方向，为相关政策制定者提供参考， 以更好的开发区域创新能力，提升我国区域的整体科技水平。