山地城市规划区的空间管制规划研究——以万源市城市总体规划为例-study on spatial control planning of mountainous city planning area - a case study of wanyuan city master plan.docx

摘要山地城市在我国量大面广，具有特殊重要的战略地位。由于特殊的地形地貌，决定了山地城市具有自然生态敏感、自然资源丰富、地质灾害易发等特性。但由于缺乏对山地生态环境的充分认识和有效规划方法的指导，山地城市在快速城市化进程中，出现了城镇用地粗放增长、生态环境和自然资源的破坏和滥用、城市环境恶化、城市灾害频发等诸多问题，其中又以城市建设集中的城市规划区问题最为突出。国家、建设部针对这些问题，反思传统规划方法的弊病，相继出台了新《城市规划编制办法》和《城乡规划法》，对原有的规划方法体系进行了一系列重大变革，空间管制的出现便是其中之一。空间管制作为一种新的规划方法和调控手段，转变了传统规划重开发轻保护的思路，先行划禁建、限建、适建和已建区，从而加强对资源环境的保护，但其概念、规划内容和方法都尚处于探索阶段。在此背景下，本文以山地城市规划区的空间管制规划为研究对象，从空间管制概念与内涵、管制内容、规划方法等方面入手，力图探寻适合我国山地城市的空间管制理论方法。本文采用背景研究—理论研究—方法研究—实证研究的研究方法体系。首先，通过对当今城市空间快速增长的现状调查，探讨其中存在的问题，并指传统规划方法的失效是这些问题产生的重要原因。其次，对空间管制概念及内涵进行解析，并通过山地城市规划区环境特征分析，指出其空间管制的特殊性，然后对国内外空间管制的相关理论和规划实践进行了总结，并针对新《城市规划编制办法》中的空间管制要求，提出了山地城市规划区内禁建、限建、适建和已建区的空间管制具体内容。接下来，提出了山地城市规划区空间管制规划重点，并在山地城市规划区生态调查基础上，综合用地生态敏感性评价、建设适宜性评价、禁、限建要素分析，对规划区用地进行辨识，再通过景观格局优化，形成由规划区至城市内部相互联系的生态网络体系，对规划区空间管制用地进行有效组织，进而制定空间管制用地分区和管制导引，并结合笔者参与的万源市城市总体规划等案例，具体展示理论方法的应用过程及其结果。最后，对空间管制各分区用地的控制的方法，空间管制的执行方式以及其实施策略提出了具体建议。关键词：山地城市，规划区，空间管制，城市空间增长ABSTRACTMountaincitiesarehugeinnumberandcoverbroadareasofChina’sterritory.Therefore,theytakeasignificantstrategicposition.Theexceptionaltopographiesandphysiognomiesdecidethevulnerableandsensitivenaturalecology,abundantnaturalresourcesandgeologicaldisaster-proneaspectsofthesecities.However,duetolackoffullunderstandingofthemountainecologicalenvironmentandeffectivemethodsofplanningguidance,manyproblemsresultduringtheprocessoffasturbanization.Specificproblemsincludeextensiveurbangrowth,damageandabuseofecologicalenvironmentandnaturalresources,urbanenvironmentaldegradationandfrequenturbandisastersinthemountaincities,whicharemoreprominentinurbanplanningareas.Encounteringsuchproblems,ourcountriesandtheMinistryofConstructionreflectedontheshortcomingsoftraditionalplanningapproachesandunveiledanewurbanplanningapproachandTownandCountryPlanningAct.Withthissaid,aseriesofmajorchangesintheoriginalmethodofplanning,amongofwhichincludespacecontrol,havetakenplace.Spacecontrol,asanewplanningmethodandregulatedmeans,haschangedthetraditionalplanningnotionofbasingadecisionontheconstructionproperty.Contraryt