节能环保211科目调查解析.pdfVIP

内部报告，妥善保管 重要环境信息参考 第 5 卷 第 7 期（总第 63 期） 中国环境规划院 2009 年 4 月 22 日 “211 环境保护”科目建立和实施并未有效扭转环保机构 经费“有渠无水”的状态 吴舜泽 朱建华 逯元堂 金坦 （环境保护部环境规划院，北京，100012） 2006 年，财政部制定的《政府收支分类改革方案》及《2007 年 政府收支分类科目》将环境保护作为类级科目纳入其中，并于 2007 年 1 月 1日起全面实施。这是各地加强环保队伍和能力建设、推进环 保机构经费保障工作、提高环境保护投入的基础。2008 年 9 月，环 保部发布《关于开展“211环境保护”预算支出科目实施情况调查的 通知》，要求开展“211 环境保护”预算支出科目实施情况调查。此 1 次调查内容包括地方经费来源与预算支出、排污费收缴使用、环保机 构设置和人员情况三个方面，不包括中央本级经费情况。调查范围为 环境保护管理事务支出、环境监测与监察支出、污染治理支出、自然 生态保护支出四款。在环境保护部规划财务司的组织下，基于各省上 报数据，环境保护部环境规划院重点对横向截面数据与纵向跨度数据 进行了综合对比分析，发现 “211 环境保护”预算支出科目实施以后， 环境保护在政府预算支出科目中有了自己的账户，但是若无资金保障 机制跟进其“增流”作用不突出，一些地方“211 环境保护”预算支 出科目还处于“有渠无水”的状况，突出表现在排污费之外的财政预 算经费增速比同期其他行业增速偏低，不少支出执行不到位、仍然处 于空白状态。现将一些初步结论和建议汇报如下： 一是经费来源中财政预算资金总量偏低，排污费占据经费来源的 半壁江山。按排污费支出计算，2007年排污费支出 131.74 亿元，环 境保护预算支出总额 258.62 亿元，占总预算支出的 50%以上。 二是“211 环境保护”预算支出科目实施以后，我国环境保护支 出尽管有所增加，但主要是受排污费增长较快和财政收入增加的水涨 船高的影响，受科目设立的影响较小，科目设立后的保障作用并不明 显。2006年我国环境保护预算支出总额 199.13 亿元，2007 年支出总 额 258.62 亿元，增加了 59.49 亿元。其中排污费使用增加 30.52 亿 元，占预算支出增加量的 51.3%。其余经费增长 28.97亿元，仅为全 国财政支出新增量（9358 亿元）的 0.31%，与 2006 年经费支出相比 增长 14.5%，低于同期财政支出增长率（23.2%）。 三是环保机构经费难以保障，财政变相安排使用排污费的现象仍 然较为普遍，环保机构的基本支出和项目支出很大一部份是从排污费 中安排。目前县本级排污费用于环保机构支出的比例在40%以上，在 2 排污费改革和 211 科目实施以后并无显著变化，中西部地区尤为突 出。省、市两级环保机构经费财政基本能够在一定水平保障，县级环 保机构经费得不到保障，严重不足，部分排污费被安排用于人员、公 用等经费的现象没有改变。同级环保部门之间行政机关及参照公务员 管理事业单位的经费能得到较好的保障，而事业单位经费的保障力度 相对不够；经济发达地区的经费保障高于经济欠发达地区。 四是 “吃饭财政”问题普遍存在，公用经费得不到充分保障的局 面可能长期存在。财政拨款支出中，东、中、西部省、市、县三级人 员经费占基本支出的比例都较高，基本都在 50%以上，说明财政拨款 支出基本用于解决人员吃饭问题，公用经费严重不足，难以满足环境 保护工作的实际需求，严重影响了环保工作的有序开展。 五是环保机构建设相对滞后，纳入财政拨款的机构和人员比例总 体不高，人员经费和公用经费定额标准偏低。2007 年全国环保系统 机构中未纳入财政拨款（补助）的机构数占全国总编制数的 15%。市、 县以下环保机构建设相对滞后、