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公路建设项目施工招标投标管理办法 (征求意见稿) 第一章 总 则 第一条 为规范公路建设项目施工招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》以及《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律、法规，制定本办法。 第二条 在中华人民共和国境内进行公路建设项目施工招标投标活动，适用本办法。 第三条 公路建设项目达到国务院批准的规模标准，必须进行施工招标。 第四条 公路建设项目施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 第五条 国务院交通运输主管部门对全国公路建设项目施工招标投标活动实施监督。 县级以上地方人民政府交通运输主管部门按照规定的职责分工，对本行政区域内公路建设项目施工招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。 第六条 交通运输主管部门应当建立信用制度。鼓励电子招标投标。 招 标 第八条 招标人是依照本办法规定提出招标项目、进行招标的项目法人或者其他组织。 第九条 公路建设项目施工可以实行总承包招标，也可以分阶段、分专业招标。标段的划分应当有利于项目管理和标准化施工。 鼓励采用总承包招标或者大标段招标。 第十条 招标人应当及时将项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式按照项目管理权限报县级以上地方人民政府交通运输主管部门备案，并据此开展招标。 第十一条 依法必须进行施工招标的公路建设项目，在招标时应当具备下列条件： （一）施工图设计文件已被批准； （二）有相应资金或者资金来源已经落实 公路建设项目施工采用资格预审方式公开招标的，应当按照下列程序进行： （一）编制资格预审文件和招标文件，报交通运输主管部门备案； （二）发布资格预审公告，发售资格预审文件； （三）接收资格预审申请文件； （四）对潜在投标人进行资格审查，资格审查结果报交通运输主管部门备案； （五）向通过资格预审的潜在投标人发出投标邀请书；向未通过资格预审的潜在投标人发出资格预审结果通知书； （六）发售招标文件； （七）需要时组织潜在投标人踏勘项目现场，召开投标预备会； （八）接收投标文件，公开开标； （九）组建评标委员会评标，推荐中标候选人； （十）公示中标候选人； （十一）确定中标人； （十二）编制招标投标情况的书面报告，报交通运输主管部门备案； （十三）发出中标通知书； （十四）与中标人订立合同，报交通运输主管部门备案。 采用资格后审方式公开招标的，在完成招标文件编制、备案并发布招标公告后，按照上述程序第（六）款至第（十四）款进行。 采用邀请招标的，在完成招标文件编制、备案并发出投标邀请书后，按照上述程序第（六）款至第（十四）款进行。 第十三条 招标人应当根据招标项目的特点和需要，编制资格预审文件和招标文件。依法必须进行施工招标的公路建设项目，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本，使用说明及注释有关规定。 第十四条 资格预审文件和招标文件应当按照项目管理权限报县级以上地方人民政府交通运输主管部门备案。交通运输主管部门在收到资格预审文件和招标文件后5个工作日内未提出异议的，招标人可以发布资格预审公告、招标公告或者发出投标邀请书。 招标人对已发出的资格预审文件或者招标文件进行澄清或者修改的，应当按照前款的规定备案。 第十条　招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。 依法必须进行施工招标的公路建设项目，自资格预审文件停止发售之日起至潜在投标人提交资格预审申请文件截止之日止，不得少于5日。 依法必须进行施工招标的公路建设项目，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止之日止，技术特别复杂的特大桥梁、特长隧道不得少于28日，其他公路建设项目不得少于20日。 第十七条 招标人应当按照招标项目的具体特点和实际需要 招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。第条　第条　第条　招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标估算价的2%。的，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。 第条　以暂估价形式包括在承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。前款所称暂估价，是指招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。第条　潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复