PPP项目定价机制研究.docVIP

PPP项目定价机制研究 　　【摘要】2014年以来各省市的PPP项目都在如火如荼地进行着，而公用事业产品或服务的定价无疑是PPP项目中的重要环节。本文以北京地铁四号线PPP项目为例分析PPP项目定价机制的重要性，列举PPP项目现有的定价方法并指出一定的不足，最后从定价、调价以及价格监管三方面提出一定建议。 　　【关键词】PPP模式 定价机制 北京地铁四号线 　　一、问题提出 　　公共品有非排他性和非竞争性两大特性，因而公共品必须由政府来提供；但是随着城镇化的推进和人民生活质量的提高，公共品面临两大问题：一是公共品的价格往往较低，政府运营的基础设施项目几乎长年亏损，导致政府财政资金比较紧张；二是社会公众对于城市基础设施的需求逐日递增，而政府财政资金的紧张使得不少基础设施项目的建设日渐缓慢，导致公共品的政府供给跟不上社会公众的需求。为解决上述问题，政府尝试将公用事业领域的投融资逐步市场化，公共部门与私人资本合作一些领域的项目，即PPP模式。 　　近两年，国家批准了不少PPP项目，地方政府也在积极配合项目供给，但不少有实力的民营企业仍处于观望之中，“一冷一热”的局面让PPP项目的进展并没有想象之中那么顺利。其中，项目的利润是社会资本最为关注的焦点，那么如何确定项目产品或服务的价格是PPP项目能否盈利的关键所在。 　　二、PPP项目定价机制的重要性 　　（一）PPP模式发展概述 　　二十世纪80年代，我国在城市基础设施的项目上开始引入外资，主要以BOT模式（建设―运营―转移）进行尝试。1983年，深圳沙角B火力发电厂被选作BOT模式的运作试点，尽管当时银行和政府分担了较大的风险，但项目最终的顺利移交既表明我国首例BOT模式运作试点的成功，也大大推动了我国城市基础设施投融资民营化市场改革的进程。1995年，我国批准了首个BOT规范试点项目――广西来宾B电厂，之后有不少自来水厂、电厂等项目成为BOT试点项目。虽然有些项目失败了，但BOT模式在我国的大力推广不仅开启了城市基础设施投融资方式的创新和民营化的改革，而且还为公共部门与私营企业正式合作开辟了道路。 　　随着不断地尝试探索，BOT项目也暴露出许多问题，例如政府领导换新不认“旧账”，私营企业多次申请调价无果导致亏损，项目定价过低而政府补贴过高导致政府承担过多风险等等。面对城市公共基础设施依旧巨大的社会需求，我国于2013年出台大量的政策文件以推广PPP（政府和社会资本合作）模式。2014年，我国推出大量的PPP试点项目，标志着我国政府与社会资本合作进入了一个全新的阶段，也彰显着我国推动城市基础设施建设市场化改革的决心和动力。 　　（二）案例分析 　　在2004年8月作为北京轨道交通网主要线路之一的北京地?F四号线开始建设，于2009年9月28日正式通车且开始试运营，总长为28.2公里，目前日均客流量达到70万人次。该项目的总投资为153亿元，土建工程部分的总投资额大约为107亿元，占项目总投资的百分之七十，而车辆、信号和自动售检票系统等机电设备的总投资额大约为46亿元，占项目总投资的百分之三十。特许经营公司是通过竞争的方法组建的，主要负责投资建设、运营和管理，在特许经营期之内特许经营公司的主要收入来源是与地铁客流量成正比的地铁票款，而在三十年特许经营期结束后，特许经营公司要分别将土建工程部分和机电设备部分移交给四号线公司与北京市政府。 　　众所周知，北京地铁的票价在涨价之前是2元/次，这就意味着消费者无论是乘坐一站还是十站，都只需要花2元钱。社会福利最大化的目的确实几乎达到了，但是为了使特许经营公司能够有一定的利润，政府每年的补贴竟达到了7亿元左右，而特许经营公司在项目的投资也仅有46亿元左右，因此从表面来看，北京地铁四号线应用PPP模式是解决了政府的财政资金困境，但是从实质上而言，北京地铁四号线只是将短期的巨额债务负担转化成为长期的部分负债，并没有节约政府的财政资金。 　　总体而言，政府正式批准的首例城市轨道交通特许经营项目――北京地铁四号线项目是我国第一个地铁PPP项目。北京地铁四号线PPP项目的成功运营，标志着地铁项目应用PPP模式融资可以解决政府财政资金上的一定困难，而且促进了公用事业的市场化改革。 　　（三）PPP项目定价机制的重要性 　　利润最大化一般是私人企业一直追求的目标，那么PPP项目产品或服务的定价是私人企业与政府合作时最关注的焦点，因此，如何制定PPP项目的定价机制是政府在项目合作过程中应该明确的部分。 　　由于特许经营权的期限一般是20至30年，相对而言比较长，那么政府制定PPP项目产品或服务的价格就要求必须具有可持续性，使得PPP项目的价格在较长的经营期内尽可能一直满足政府、企业以及社会公众三方的要求。而在PPP项目的合作过程