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把上访群众当做家人 　　在黄龙县当政者眼里，用公平正义去维护一家一户的利益，才能积少成多地实现整个社会的公平正义，从一家一户入手承载起希望，才能实现千家万户的希望。黄龙一直是陕西信访工作的“三无”县，基本做到了小事不出乡镇，大事不出县，无赴省进京上访和群体性事件发生，做到了社会发展提质和经济发展提速相同步。 　　近年来，黄龙县依托生态优势，建设生态文明，发展生态经济尤其是生态旅游，取得明显成效。今年前八个月，接待游客已超过200万，这在黄龙历史上是没有过的。大自然赋予的青山绿水，正在转变为黄龙人心目中的金山银山。更值得一提的是，黄龙提出要把县城作为一个景区来打造，并正在申报县城成为一个4A级景区和省级旅游度假区，也就是说，当地的居民群众就生活在景区，政府投资县城建设，就是同步投资景区建设。 　　这几年，黄龙县其他各项工作也走在陕西省和延安市的前列，在经济快速发展的同时，实现了社会稳定、社会管理水平的同步提升。黄龙县连续七年是陕西省信访工作的“三无”县，基本做到了小事不出乡镇，大事不出县，无赴省进京上访和群体性事件发生，做到了社会发展提质和经济发展提速相同步。 　　黄龙县是如何做到这一切的？从我们对黄龙县委书记任高飞的访谈中，不难找出答案。 　　充分预判，不回避矛盾 　　在新一轮经济结构调整期，必然会引发许多新的社会问题和新的矛盾。任高飞在与本刊调研人员的访谈对话中并不回避矛盾，他指出，在新的形势下，长期依赖油煤气等传统能源工业的延安经济也进入了经济结构调整的换档期。黄龙县作为延安市南部的一个县区，县域情况更特别。“我们在生态保护的刚性约束下，既没有条件也没有能力去发展工业经济，尤其是县委县政府提出，保护生态零容忍，对污染零容忍，所有的项目以零污染作为前提。所以这么多年，我们没有把工业做起来，主要是为了保护生态。在这种情况下，导致群众与群众之间、群众与干部之间，群众与企业之间的利益交叉点很少，群众维权意识也相对淡薄，很长一段时间内处于滞后的相对稳定。” 　　党的十八大首次将生态建设提升到“五位一体”的战略高度，为黄龙依托生态、发展以生态旅游为主的生态产业提供了很好机遇。可以说，黄龙抓住了这个机遇，经过几年来的不懈努力，黄龙生态资源蕴含的发展潜力得到挖掘和释放，县域基础设施和公共服务设施不断完善。在这个过程中，社会单元间的利益交织变得多元、频繁、复杂，群众的诉求也越来越多元，随着县域经济的快速发展，新的矛盾和新的一些过去不曾有的问题暴发出来，这是在所难免的。 　　任高飞说，这些问题，在县域经济刚刚开始提速的时候就已经充分预判到，并主动采取了一系列行之有效的措施。黄龙连续七年是陕西省信访工作的“三无”县，这说明前面的预判和准备是行之有效的，基本做到了小事不出乡镇，大事不出县，无赴省进京上访和群体性事件发生，做到了社会发展提质和经济发展提速相同步。 　　任高飞认为，矛盾是发展的一个催化剂，也是助推器，遇到矛盾很正常，不必回避不必害怕，也是解决矛盾和促进发展的途径。信访预判就是帮助我们在处理发展与矛盾的关系中获得主动、赢得先机。所以，我们坚持谋事要有规划、议事要有规则、做事要有规矩的思路。具体来说，在谋划每一个项目时，要提前预判和分析，必须首先考虑到“一得一失”。“一得”也就是我们做的每一件事情、每一个项目，群众从这项工作中能得到什么。在项目的实施过程中又会失去什么。这个必须要做到预判和综合研判。从根源上讲，如何把握好这“一得一失”也就体现了我们决策是否科学、是否符合民意。 　　任高飞介绍说，黄龙县经常在上项目的时候，邀请人大、政协、老干部、社区、居委、各行各业的代表进行论证听证，最后形成统一意见。比如在他初到黄龙县的时候，有一个棚户区改造项目，当时人居环境很差，群众出行很不方便，跟打造生态旅游县城不匹配。在这种情况下，县上准备把它拆掉，征求意见的过程中，老百姓意见不统一，所以通过几次论证听证，最后决定由拆变成改，这样政府拿的钱少了，政府的负担轻了，老百姓每家每户的需求是不一样的，自己承担的经济负担也是不一样的，所以我们就改。政府统一规划，财政补贴，老百姓按他自己的面积来拿钱，很顺利地就改掉了。这个项目叫“在水一坊”，现在已经成为黄龙旅游县城的一道亮丽风景线。从这件事情说明了，党委政府在决策每件事情的时候都是顺势而为、顺应民意，花最少的钱办最好的事。 　　“另外，我们始终坚持把信访预警预判和经济工作研判同步进行，坚持统一规划，顺应市场、顺应民意。具体做法就是由信访部门会同党委政府的其他相关部门，每周整理报送一次预警信息，每月进行一次集中分析研判，在为决策提供民意参考的同时做到信访问题提前发现、提前处理、提前解决。”任高飞说。 　　重视舆情监测，让党务变服务 　　任高飞在对话中强调，新形势下要重视充分利用网络手