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促进小城镇快速发展的财政政策 　　【摘 要】 当前，我国面临社会主义新农村的重大建设任务，而小城镇发展正是解决问题的切入点，也是完成城镇化发展的关键环节。财政政策作为政府宏观调控的重要工具，在推进小城镇发展的进程中起到关键的激励作用。 　　【关键词】 小城镇 发展 财政 　　1.促进小城镇快速发展的必要性 　　关于我国城镇化的发展道路，理论界有两种代表性的观点，一种是发展大中城市，一种是发展小城镇。受其观点的影响，我国实际上实施了多元化的城镇化模式，即大中城市模式与小城镇模式并行。在实践中，大中城市模式的发展效果很明显，商业、服务业消费需求量大、经济繁荣，可创造大量的就业机会，大城市能有效地利用能源、能集约使用土地、有效控制城市环境污染。但是长期形成的城乡二元经济结构在短时间内不可能完全被破除，城乡间各种生产要素的还受到限制，发展大中城市对城市现已存在的就业及社保压力雪上加霜，甚至可能产生严重的社会不满。而且现在就已凸显城市交通拥挤、能源供应不足、环境污染等问题。虽然小城镇也存在土地的集约利用率低、城市功能不清晰、城市建设规划性差、管理制度混乱等问题。但是从目前来看，小城镇的优势在于空间上靠近农村，农民进入小城镇生活的成本远低于进入大中城市生活的成本。如果小城镇的城市功能与公共服务水平与大中城市相接近，农民更愿意进入小城镇生活。小城镇能有效地把城乡两个市场连接起来，迅速地促进农村第二、第三产业的发展，进而促进农村经济结构和农村产业结构调整合农民收入的增长，对大中城市人口膨胀的压力也有缓解的作用。也就是说，即使小城镇模式在城镇化进程中有其局限性，但是作为城镇化发展的一个过渡，促进小城镇的快速发展是必要的。 　　2.促进小城镇快速发展的原则 　　要坚持合理确定发展目标的原则。不同地区城镇发展条件、水平和阶段不同，要因地制宜地制定与小城镇发展战略相一致的政策措施，促进城镇发展与本地区经济水平相一致，与本地区人口资源环境条件相协调。大力提高县城、中心城镇的城市服务功能与综合服务水平，扶持特色小城镇、生态环境脆弱地区、边远及经济转型老区的发展，促进人口有序转移和聚集，提高小城镇综合承载能力。 　　要坚持小城镇和新农村协调发展的原则。从全面建设小康社会全局的高度，在建设小城镇的同时，加强乡村公路、通讯等基础公共设施和公共文化设施建设，将基础设施和公共服务向农村地区推进。改善农村基本居住和生活条件，增强农民对其生活地选择性，真正做到城镇化发展和新农村建设统筹开展。 　　要坚持可持续发展的原则。在小城镇发展中，资源节约和环境保护是重中之重。加强对城乡空间的规划管理一定要突出节地、节能、节水、节材。严格控制禁止和限制开发地区的建设活动，尤其是基本农田和重要的生态保护区。 　　要坚持以人为本的原则。在居者有其屋的前提下，提高城镇人居环境建设水平，做到城市形象好、居住环境好、市政管理好，完善城市服务功能。 　　3.促进小城镇快速发展的财政政策建议 　　3.1加大财政扶持农业力度，发挥农业基础动力作用。加速小城镇发展过程中，将农业资源优势转变为农业产业优势，能够促进农业人口向二、三产业转移。促进农业优势特色产业的发展，需要各级政府及其财政给予政策上的倾斜和项目上的扶持。要加大财政扶持力度，建立健全各级财政配套资金扶持体系。 　　3.2加大财政扶持乡镇企业力度，发挥乡镇企业骨干财源作用。乡镇企业是地方经济收入的源泉，也是农村人口转移城镇的重要渠道。小城镇要大力发展农业生产性服务业和农村生活性服务业，对扶持企业在资金和税收等方面给予优惠政策，在投资、税收、信贷、外贸、土地等方面给予重点扶持。积极推进乡镇企业产权制度改革，通过政府政策引导民间资本、社会资本注入乡镇企业，给乡镇企业提供平等竞争机会，以提供更多的就业机会，为农村人口转移创造条件。 　　3.3加大财政建设小城镇基础设施力度，发挥基础设施带动经济作用。基础设施对城镇发展的承载能力大小，取决其服务于城镇基本生活公共化的数量与质量。加强财政基础建设预算安排，完善和提高城镇政府的公共服务职能，加快小城镇供水、供电、供气、交通、通信、网络等基础设施建设，尽快实现基本生活服务的公共化，促进生产要素向小城镇集聚，更好地引导农民向小城镇转移。同时要优化小城镇布局，完善其经济功能，增强经济带动能力。 　　3.4加大财政建设小城镇文教科卫事业力度，发挥文教科卫内生动力作用。缩小城乡公共事业发展差距，加快小城镇文教科卫公共事业进程，充分发挥小城镇在国民待遇一体化中承上启下的作用。建立稳定的文化投入保障机制，推进小城镇广播电视、文化信息资源共享平台的建设。乡镇财政要重点建设城镇化文化惠民工程，综合利用调动群众性精神文明创建活动的各类场所，提高小城镇文化市场的发展水平。尽快提升小城镇义务教育水平，除加大硬件改造力度外