财政与税收第章财政概念和职能.pptVIP

2、政府干预手段 政府干预手段可以概括为 ： 1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段 MAUQ - * - （三）政府干预失效 1、政府失灵(政府失效)的含义 政府失灵(Government Failure)，指由于存在政府内在的缺陷而导致政府干预的低效或无效性，无法实现资源的最优配置从而无法实现社会福利最大化。 或：政府失灵是指政府行动不能增进效率或政府把收入再分配给那些不应当获得这种收入的人(萨缪尔森)。 MAUQ - * - 2、政府失灵的原因及表现 （1）不完全信息 在掌握信息方面，政府并不一定比市场更具优势。 政府依据不完全信息进行决策，配置资源也就很难达到最优。 MAUQ - * - （2）政府官员行为目标与公共利益的差异 政府是公共利益的代表，但政府官员也是“经济人”，也追求自身利益。政府官员利益目标与公共利益并不完全一致。 政府内存在多重委托—代理关系，由于不完全信息和信息不对称、政府决策机制的内在障碍等因素，极易导致政府机会主义（为了增加财政收入，不惜损害社会经济发展）。 政府是官员组成的，政府官员的个人利益内化在政府利益之中，政府的行为目标是实现预算最大化。政府官员有扩大预算、加强垄断、模糊产权的强烈偏好。 MAUQ - * - （3）政府决策机制的内在障碍 偏好显示和偏好加总的困难，使以公共选择方式来确定公共利益是什么以及能否在决策中体现公共利益都成为困难。 政府中真正进行决策的并非是全体政府官员，而仅仅是少数人。他们在决策过程中总会自觉或不自觉地倾向自己所代表的阶层或集团的利益 政府的决策链长，反应慢，使得其对市场的影响力降低。这些问题都是政府机制内在的难以克服的缺陷造成的。 MAUQ - * - （4）政府运行低效率问题 政府低效率运行的原因主要有： ① 缺乏竞争。政府处于惟一的垄断者的地位，不会在提高服务和效率方面给予足够重视。 ② 政府活动的特殊性。政府活动是非市场性的，无法以市场价格来引导，且难以对其活动的效果进行量化比较和评价，造成了对其活动难以用成本收益方法进行分析。因此，政府活动缺乏精确的预算约束。 ③ 政府内生的扩张性。政府行为目标是预算最大化，导致政府运行的成本不断增加。政府规模的扩张，使政府运行效率难以提高。 MAUQ - * - （5）寻租 Rent-seeking “寻租是耗费稀缺资源攫取的一种人为创造的财产转移” (Tollision,1987) 寻租活动是把那些本应当可以用于价值生产活动的资源用于为了决定分配结果的竞争，是一种非生产性活动。 寻租者为了获得寻租机会会利用各种合法和非法的手段，其间所产生的社会成本，不仅包括寻租的个人成本，还包括政府所耗费的时间、声誉的成本以及由此产生的经济效率损失。 寻租会造成社会资源的浪费，社会公平和效率的损失，导致政府失灵。 MAUQ - * - RS 寻租(Rent-Seeking) 所谓租金，在经济学中是指支付给要素所有者的报酬中，超过要素在任何可替代用途上所能得到的报酬的那一部分。现代经济学中，租金进一步被用来表示由于政府干预形成的垄断所带来的超额利润。 寻租的定义 寻租是指投票人尤其是其中的利益集团，通过各种合法和非法的努力，如游说和行贿等，促使政府帮助建立自己的垄断地位，以便获取高额垄断利润(租金)的活动。 寻租往往表现为通过游说政府和院外活动来获得某种垄断、限制或特权。 MAUQ - * - 寻租的基本形式是政治权力与经济资源之间的交换，其实质是权钱交易。它明显地涉及到两方面的行为主体：一是寻求政府特别优惠的市场经济主体；二是掌握分配政治资源和经济资源的政府官员。他们的共同作用使得社会资源向有“钱”的人和向有“权”的人聚集，他们一起分享了经济租金。 政府官员为了谋求经济利益，也会主动利用手中的行政权力来创造租金(设租)。 寻租赖以存在的前提，是政府权力对市场交易活动的介入。寻租活动总是与政府对市场的过度干预相关的。 MAUQ - * - 寻租属于直接的非生产性寻利，是“看得见的手” 作用的结果。 寻租的基本涵义包括： 第一，租金来源于供给不足而产生的差价收入; 第二，寻租与政府对经济活动的干预有关，与政府规制及垄断有关。因为政府干预、规制和垄断抑制了竞争，扩大了供求差额; 第三，寻租是一种非生产性活动; 第四，寻租是一种社会资源的浪费; 第五，寻租往往是钱——权——钱的增量。 MAUQ - * - 第三节 财政职能 一、研究财政职能的思路和意义 二、资源配置职能 三、收入分配职能 四、经济稳定与发展职能 MAUQ - * - 一、研究财政职能的思路和意义 财政是政府的一种经济行为，是履行和实现政府经济职能的手段，因此财政职能就是政府的经济职能，即资源配置、收入分配、经济稳定与发展。 财政职能是