三权分置背景下农地权利体系重构制度优势及风险规避.docVIP

“三权分置”背景下农地权利体系的重构、制度优势及风险规避 　　摘 要：“三权分置”改革是在坚持农村基本经营制度下“两权分离”框架的延展，制度创新导致权利主体增多及其互动关系复杂化，既带来切实的增量利益，也蕴含制度创新风险。这需要在土地制度演变过程中准确认识农地权利体系重构，清晰界定“三权”各自权利性质及权能，肯定此轮土地制度改革带来的优势和活力，与此同时，更要警惕和识别土地流转过程中农民主体性缺失、多方逐利刺激下“合谋”、失业与社区解体的社会不稳定以及流转双方违约等风险，并进行有效防范，最终构建出公平和效率兼顾的农地流转新秩序。 　　关键词：农地制度；三权分置；土地流转；风险规避 　　中图分类号：F301.1；D922.32 文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2017）04-0032-08 　　引 言 　　纵观世界各国的农业发展，农地适度集中和规模化经营是提高土地利用效率、促进农业发展、增加农民收入、实现农业现代化的客观需要和必然选择。随着越来越多的农村劳动力非农产业转移就业和农业转移人口落户城镇，耕地经营规模扩大并且新型经营主体数量增加成为新的趋势。土地制度改革最终目的是有效提高土地实际利用率或农地生产效率。从影响农业生产率的各要素来看，科技投入搭载规模经营是目前我国农业增产增效的有效路径。化肥、农药投入和产出比例严重失衡，增产空间越来越小，并因过度使用造