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“公平”抑或“效率” 　　摘 要：“十二五”期间我国颁布了一系列关于中等职业教育改革发展示范学校建设计划的政策。通过对5个省市的165位骨干教师的调查发现，项目学校在改革创新能力、特色专业建设、特色项目建设、合作与共享机制建设等方面成效显著，但示范校建设对企业示范作用效果不彰、甚至出现“劳民伤财”一说。基于此，有必要对中职示范校政策的政策目标进行反思，发现效率优先掩盖下的公平缺失问题凸显，因此，兼顾效率与公平将会是我国职业教育领域政策在未来相当长一段时间内应该坚守的政策价值选择。 　　关键词：中职示范校政策目标；公平；效率 　　作者简介：孙翠香（1975-），女，山东人，天津职业技术师范大学职教学院教授，硕士生导师，教育学博士，研究方向为职业教育基本理论与政策。 　　基金项目：天津市2013年度哲学社会科学规划课题“职业教育政策执行的监测与评估体系研究”（编号：TJJX13-031），主持人：孙翠香。 　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2017）13-0056-06 　　2017年4月，教育部在关于“中等职业教育改革发展的思路与举措”中提出，“实施现代职业教育质量提升计划，支持在优化布局的基础上改善中等职业学校基本办学条件。”[1]这是继“十二五”教育部推出“国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划”（后文简称“中职示范校政策”）之后，国家在“十三五”期间推出的针对中等职业学校改革与发展的又一重要政策。早在2010年5月22日，教育部、人力资源和社会保障部、财政部联合颁布《关于实施国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划的意见》（教职成[2010]9号），《意见》提出了国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划的总体目标，“从2010年到2013年，中央财政重点支持1000所中等职业学校改革创新，形成一批代表国家职业教育办学水平的中等职业?W校，大幅度提高这些学校办学的规范化、信息化和现代化水平，使其成为全国中等职业教育改革创新的示范、提高质量的示范和办出特色的示范，在中等职业教育改革发展中发挥引领、骨干和辐射作用。”[2]在“十三五”期间国家实施一系列针对中等职业教育改革的政策之际，有必要对“十二五”期间实施的重大政策执行情况进行调查和分析，以期更好地推动新的政策实施。那么，“十二五”期间推出的中职示范校政策其执行目标达成情况究竟如何？ 　　一、调查对象 　　本次问卷以中职示范校的骨干教师为调查对象，样本主要来自天津市、河南省、辽宁省、山东省、浙江省等5个省市。共发放问卷186份，剔除无效问卷，共获得有效问卷165份。 　　从整体上看，调查样本从性别上来看，男性占53.3%，女性占46.7%，性别比例基本平衡；从年龄上来看，样本以40岁及以下教师为主，其中30岁以下教师占38.2%，31-40岁教师占57%；教龄以6-10年为主，其中5年以下教龄教师占29.7%，6-10年教龄教师占47.9%，11-20年教龄教师占20.6%；学历以本科和研究生为主，其中本科学历教师占58.2%，研究生学历教师占39.4%。 　　二、调查工具 　　本次调查主要采用自编调查问卷《中职示范校政策执行情况调查问卷》，该问卷的编制首先采用开放式问题，分别在11个省（包括直辖市）的骨干教师中进行开放式问题征集，在充分征询教师意见的基础上编制《中职示范校政策执行情况调查问卷》初稿，并在2所学校进行试测，在试测基础上对问卷进行修订（删除了4个问题），最后形成《中职示范校政策执行情况调查问卷》正式问卷。 　　《中职示范校政策执行情况调查问卷》主要包括两部分：第一部分，调查对象的人口统计学变量调查，包括性别、年龄、教龄、受教育层次等基本信息；第二部分，调查示范校政策的目标达成情况。本部分基于教育部、人力资源社会保障部和财政部三部委颁发的《关于实施国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划的意见》、《国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划项目管理暂行办法》、《2012年度国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划项目学校遴选条件》及《验收指南》等相关政策，从5个方面设计了政策目标达成情况的调查内容，分别是提升项目学校改革创新能力、特色专业建设、特色项目、示范校对企业的示范作用、示范校合作与共享机制建设等。 　　三、调查结果分析 　　（一）提升项目学校改革创新能力目标达成情况 　　示范校建设的目标之一，即通过示范校建设，使项目学校能成为“全国中等职业教育改革创新的示范”，基于此，我们设计了问题“示范校项目中央投入100亿元，带动地方和学校投入100亿元，你认为这些资金在提升项目学校改革创新能力方面哪种情况更相符？” 　　调查发现，高达58.2%的教师选择示范校建设项目对学校的改革创新能力有“较大