公共行政学范式2.ppt

公共行政学经典范式研究 传统行政学范式 修正行政学范式 整合行政学范式 代表理论 威尔逊、泰勒、韦伯等 梅奥、西蒙等 系统管理理论、权变论、政策论等 价值取向 效率 效率、公平 效率、公平、效益 管理手段 过程控制、刚性 过程控制、柔性 结果控制、弹性 研究视角 组织内部取向 组织内部、组织间 组织外部取向 传统行政学范式 代表人物及主要观点 a. 威尔逊：“行政学之研究” 威尔逊（1856-1924），1883年在Hopkins University获得政治学博士学 位。1902年当选为 Princeton大学校长。1910年当选新泽西州长。1912年 参加总统后选人的提名，1913-1921就任第28届美国总统。 在威尔逊看来，行政科学不仅要研究人 事问题，而且要研究一般的组织与管理 问题，他关心组织的有效性和效率，即 生产性。（公共行政学诞生的标志） 代表人物及主要观点 a. 威尔逊：“行政学之研究” 1.在任何政府中都有一个占支配地位的权力中心； 2.权力越分散，就越不负责任； 3.宪法结构决定权力中心的构成，并确立有关的政治结构； 4.政治决定行政领域的任务，但行政领域在政治的一定范围之外； 5.就行政的功能来说，所有政府都具有相似的结构； 6.“良好”的行政是由经职业化训练的公务员组成的、具有完善的等级序列的组织结构； 7.完善的等级制组织可以使效率最大化； 8.人类文明的现代化和人类福利的提高是建立在上面界定的“良好”行政的基础上。 代表人物及主要观点 b. 古德诺：《政治与行政》 古德诺（1859-1939）政治学家兼法学家，曾任霍普金斯大学校长。袁世凯政府时期曾任中国政府宪法顾问，协助中国起草一部永久性宪法。 政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。要使国家意志得以执行，行政就必须在政治的控制下进行，政治对行政的控制不应超出用以保证国家意志执行的范围程度。从而使威尔逊开创的行政学正式从政治学中分离出来。 代表人物及主要观点 C. 泰勒 ：《科学管理原理》 泰勒(1856-1915 )生于美国费城一个律师家庭，1875年进入一家小机械厂当徒工，1878年转入费城米德瓦尔钢铁厂当机械工，一直干到1897年。在此期间，先后被提升为车间管理员、小组长、工长、技师、制图主任和总工程师，并通过业余学习获得机械工程学士。 1911年出版《科学管理原理》。（科学管理之父） 科学管理的中心问题是提高劳动生产率； 为了提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”； 要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器 和材料，并使作业环境标准化； 实行刺激性的工资报酬制度； 工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”； 变经验工作法为科学工作法； 实行职能工长制和例外原则。 代表人物及主要观点 d. 韦伯：《经济与社会》 马克斯?韦伯（1864－1920），是德国的政治经济学家和社会学家，他被公认是现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一。他对于当时德国的政界影响极大，曾前往凡尔赛会议代表德国进行谈判，并且参与了魏玛共和国宪法的起草设计。 “官僚制” 被用来表示一种特殊的组织结构安排，也被用来表示一种特殊的行为模式── 一种不被严格限制在正式官僚机构上的模式。他将官僚制看作是一种建立在权威和理性基础上的最有效率的组织形式，它的三个最重要的特征，即劳动分工、层级结构和对事不对人的法规。 传统的公共行政学的“范式” 以正式的政府组织机构（官僚体制）作为研究的主要领域 ； 以政治－行政二分法成为公共行政学的理论基础 ； 致力于行政管理的一般或普遍原则的探索； 效率：传统行政学范式的核心价值 传统的公共行政学的局限性 采取一种形式主义的或静态的研究方法，只注重对官僚体制（正式政府组织机构）的分析，忽视了对非正式组织和行政管理过程的研究； 将政治与行政绝然分开，忽视了政治因素对管理过程的影响； 将丰富多彩的行政管理现象或活动仅仅抽象为若干的原理及原则； 效率的标准被过分推崇，使得价值因素如公平标准被忽视。