公共行政学辅导二.doc

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公共行政学辅导二

公共行政学辅导二 政府职能 重点内容提示: 本章着重论述政府职能的含义、特点和类型。政府职能是指政府在社会中所扮演的角色和所起的作用。政府职能有普遍性、强制性、系统性、不可替代性和服务性等特点。论述了市场在外部不经济、提供公共物品、社会公平等方面失效,阐明了政府在资源配置方面失效,以及政府干预的限度。划分了政府职能的类型,论述了政府的基本职能内容,即政治职能、经济职能、文化职能和社会职能的内容。回顾了我国政府机构改革的基本情况和政府职能的转变。 第一节 政府职能概述 政府职能的含义   政府职能即公共行政职能,是公共行政学研究的核心问题,公共行政学就是围绕这个问题从不同的研究途径构建不同的理论。政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说,就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。   西方国家在不同的历史时期对政府职能的界定也不同。在自由资本主义时期,政府只是充当“守夜人”的角色,也就是“夜警察”的角色。深受封建专制之害的新兴资产阶级鼓吹政府不干预的自由放任理论,那时人们认为最好的政府是管的最少的政府。总之,在自由资本主义时期,政府为了发展政治经济和文化,为了确保人民的权力和自由,限制国家权力的行使,把政府干预限制在最小范围之内,实行避免行政干预的原则。   资产阶级自由主义时期是以个人主义和自由主义为基础的,政府以最低限度干预作为原则,使公民权利和自由思想与自由发展得到了保证。但资本主义国家的周期性经济危机使资产阶级政府不得不伸出“看得见的手”进行强制干预。尤其是20世纪30年代资本主义世界性经济危机发生之后。凯恩斯干预主义便大行其道。另一方面,随着科学技术的高速发展,工业社会更趋向于社会分工和专业化以及集权化,公民的各个方面更依赖于政府,政府的职能也愈来愈大。   第二次世界大战以后,社会矛盾尖锐和社会冲突的屡屡发生,使资本主义社会出现十分动荡的局面。这迫使西方发达国家实现福利政策,有的甚至实现“从摇篮到坟墓”的福利政策。政府的职能进一步扩大,出现了无所不管的全能政府。即马尔库塞所谓的“一元社会”和片冈宽光所说的“行政国家”。从20世纪70年代以来,哈耶克、大小弗里德曼、布坎南等对全能政府进行了批评,又主张回归自由主义,把政府的职能限制在最小范围之内,主张“最低限度政府”。更有甚者,诺奇克公然主张无政府。总之,又出现了政府不干预社会或少干预社会的思潮。   二、政府职能的特点   1、政府职能普遍性的特点。政府管理社会各个方面的事务。没有政府,社会就不可能自发地形成秩序,市场也不可能进行正常的竞争,社会组织也不可能自发地规范自己的行为。总之,政府无处不在,谁也离不开政府,政府是普遍存在的。政府的作用无处不在,无处不有,已经浸透到我们每个人的生活当中。政府的这种普遍性是当代社会的重要特点之一。   2、政府职能的强制性特点。政府掌握和行使行政权力,并且由国家赋予一定的强制的权力。这是其他任何社会组织都不具备的特点。政府必须依法行使强制权,不能滥用。   3、政府职能的系统性特点。政府系统是一个管理系统,也是一个职能目标系统。这个十分庞大的政府管理职能目标系统,具有十分完整性的特点。政府职能目标系统也有层次性、结构性和相关性的特点。政府职能的系统性特点,保证政府管理的有效、井然有序和公平。 4、政府职能的不可替代性的特点。这里所说的不可替代性,是指政府职能只能由政府来行使才有效,任何其他社会组织或者不能替代,或者即使能够替代它也不可能管理好。在现代社会,政府职能的界定,首先是政府必须具备的管理职能,也就是说,这些管理职能只能由政府承担,其他社会组织不能承担或不容许它们承担。其次,有些职能社会也能够承担,但是却不能很好地实现这些职能。   5、政府职能的服务性特点。尽管政府职能的具体内容较多,管理的社会公共事务也比较广泛,但是政府各种职能的共同特点之一,就是其服务性。政府为公众服务首先表现在其非赢利上。政府为公众提供高质量的服务,这是政府应尽的义务。而公众要求政府为他们提供优质服务,这是他们的消费权。   三、政府职能的类型   对政府职能的划分,从不同角度有不同的看法。我们认为政府职能可以分为政府基本职能和政府运行职能。   马克思认为政府的基本职能有两种,即政治统治职能和社会管理职能。   从现代社会和各国政府行政实践来看,政府的基本职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。政府的基本职能是指政府管理的范围,亦即指政府所介入和干预社会的程度。 关于政府的运行职能,是指政府管理社会公共事务的程序、方式和方法,即管理过程当中所起的作用,不同的学者看法也不同。法约尔曾提出管理的五项职能,古立克也曾提出管理的七项职能。 政府的基本职能和运行职能两者是相辅导相成的,前者

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