第三讲_中国古代中央行政体制.ppt

理藩院是清代创设的一个专门管理边疆少数民族地区事务的中央机构。初设时仅管理蒙古，以后扩大到新疆、青海、西藏、四川等少数民族地区。还兼管对俄交涉等外交事务。其编制与六部基本相同，但官员全由满族、蒙古族人担任。 内务府是特设专管宫廷事务的机构。长官称总管大臣，由满族王公大臣担任。清吸取了明宦官专权的教训，制定了多种防范太监窃权乱政的制度规定，康熙时又下令尽行撤除宦官衙门，其事务由内务府接管，内务府的设立极大地限制了宦官势力的发展。 除上述各机构外，清中央还设有都察院（最高督察机构） 、大理寺（最高法院 ）、宗人府（管皇旗）、通政司、国子监等府、院、寺、监机关。 中枢行政机构演变的规律 以皇权为中心，波浪式循环发生，宰相多由近臣演变而来，一旦取得实权，成为正式宰相机构，被新的近臣取代。 皇帝身边没有正式身份的机构官职，实权越大，相反外形成熟的正式机构，失去实权。 在一个自发过程中，皇权机构重复繁衍。 制度变迁的原因 我国古代制度创新因袭性较强。 1、加强皇权需要 2、皇帝个人意志 3、限制和破坏官僚组织形成的常规化和自主性 4、偶然性因素 5、应对危机事件 用一人焉则疑其私，而又用一人以制其私。行一事焉则虑其可欺，而又设一事以防其欺。 《叫魂》，皇帝既运用常规的行政手段又任意采取异乎寻常的武断手段，行使最高统治者的个人最高权力来处理这件事件。 思考 中国古代官僚制度为何具有自主性？ 马克斯·韦伯所主张的工具理性。艾森斯塔得认为中国秦汉已有官僚制具有专职化和官僚化双重特性，行政服务于政治，为君主专制服务。 儒家思想影响下，价值目标上追求道的实践，出仕不仅服务于君主，还有道德责任。（目标整合危机） 君主专制制度的内在矛盾，继承制度的非智能性。 作业 阐述中国古代地方行政体制的演变过程及探讨其中蕴含的规律。 唐三省六部二十四司一台九寺五监示意图 皇 帝 中书省 门下省 尚书省 御史台 内侍省 殿中省 工部 刑部 兵部 吏部 户部 礼部 都水监 秘书省 将作监 少府监 军器监 国子监 大理寺 卫尉寺 太仆寺 宗正寺 司农寺 太府寺 太常寺 鸿胪寺 光禄寺 六部每部直辖四司共二十四司 北省 南省 都省 中书门下 草拟诏令 审核颁布 议政 执行 政事堂 注：六部与九寺五监及秘书省之间的箭头只表示政令承受关系，不表示上下级统属关系。 宋官制分“官”、“职”、“差遣”三种。“官”指“尚书”、“员外郎”等各种京官名称，“职”指一些文士所带的如“××学士”之类的名称。官员的官名与职名只表示其官衔和俸禄的高低，不代表其担任什么实际职务。一个官员除有官、职名外，还必须有“差遣”之称才有真正的实权。 差遣职称前通常加有“知、判、权”之类的字眼，如地方上的知州等。既为“差遣”，便都是皇帝的临时派出官，至多三年就一换，而且各种级别的人都可以担任，这样有助于抑制官僚树立私人势力。 五、宋元时期的中央行政体制 （一）宋代 职 差遣 北宋官员职衔构成示意图 职事官 职 官 知、权、提点、提举、判 本官正官 阶官 寄禄官 清要官 职名 学士、待制、修撰等 仆射、尚书、侍郎等 差遣 北宋官员 辽太宗取得幽云十六州后，在中央设置南面官（以其官署设在皇帝牙帐之南）、北面官（官署设在皇帝牙帐之北）的双轨统治机构。南面官依据“汉制”统治汉人及渤海人，杂用汉族地主知识分子和契丹贵族；北面官以“国制”（辽朝制度）统治契丹人和其他少数民族，机构比较简单，是根据契丹部落的传统建立起来的，一律任用契丹贵族。 北、南枢密院分别是北、南面官的最高机构。北枢密院以下北面官制，大量保存契丹部落旧制，包括北、南大王院、大惕隐司（管皇族事务）、大国舅司（管后族事务）、 夷离毕院（管司法）、大林牙院（管起草文书）、敌烈麻都司（管礼仪）等。南枢密院以下南面官制，则设有中书省、御史台、大理寺、翰林院等汉地传统机构。 （二）辽代 元朝统治机构示意图 皇帝 枢密院 中书省 御史台 宣政院 大宗正府 怯薛 行省 行台 六部 侍卫亲军都指挥使司 蒙古军都万户府 宣慰司都元帅府 万户府 宣慰司 路总管府 殿中司 内察院 内八道肃政廉访司 察院 肃政廉访司 府 州 县 （都省） （中台） 明太祖坐像 1380年（洪武十三年），以“谋不轨”罪名杀左丞相胡惟庸，罢中书省，分相权于六部。六部尚书执行皇帝的命令，直接对皇帝负责。其后，进一步宣布不许再议置丞相。秦汉以来行之一千余年的宰相制度，从此废除。 六、明清时期的中央行政体制 （一）明代 但六部主要仍是执行机构，决策事务皇帝一个人是忙不过来的。据载洪武时曾“八日之间，内外诸司奏札凡一千六百六十，记三千二百九十一事 ”。于是从文学侍从之臣中选人帮助。 1380年同年，设置四辅官。洪武十五年，设置殿阁大学士。