第二章节行政伦理观.pptVIP

第二章 行政伦理观 本章重点： 1、公共行政的科学观与伦理观 2、正义的内涵、公共行政的正义观 3、公平概念的历史内容、公共行政的公平观 4、民主观的伦理内涵、民主在公共行政中的价值 导入 在詹姆斯米切尔的小说《切撒皮克湾》的生动的描述了两个家族的历史。帕克斯摩尔一家信仰公宜教，斯蒂德一家信仰罗马天主教。小说的结尾，两人坐在帕克斯摩尔家屋前的走廊上，远眺切撒皮克海湾，思考“水门事件”。前者曾经是尼克松总统的白宫高级雇员，而后者是一名石油公司的董事。曾经为尼克松竞选连任总统非法筹款。他们的时间都因“水门事件”而毁。下面是他们的交谈： 斯蒂德：你如何看待这次选举舞弊，这是一种近乎叛国的行为吗？ 帕克斯摩尔：缺乏道德品行的人会从一个立场滑至另一个立场，但却从来不知道自己正滑向可怕的深渊。 斯蒂德：难道尼克松不能不那样做吗？ 帕克斯摩尔：伍德罗?威尔逊（Woodrow Wilson）不会去那样做，特迪?罗斯福（Teddy Roosevelt）或许也不会那样做。你知道为什么吗？因为他们从多年的学徒般的政治生涯中积累了一套政体理论，如果你愿意，也可以称之为民主政体理论。而且，这些民主政体理论一旦衰微，他们就能觉察到。 导入 斯蒂德：为什么加州人不行呢？ 帕克斯摩尔：原因很简单，他们缺乏教育。在那些满是铬合金和反光镜建筑结构的学校里，他们所学到的只是一些常规性的指示，而不是基本的伦理准则。我怀疑，他们中是否有人思考过赖以形成他们的品质的真正得到的问题。 这段对话（见小说第1049页）揭示了本书的一个重要的伦预设：合乎伦理的公共行政要求对公共行政角色有一个理论性认识，而且，这个纯理论性认识应该是由从事行政工作的人员（无论是出于理论建构需要还是出于自我激励的需要）在综合自己的经验、思考和学习的基础上建立起来的。 第一节 公共行政的科学观与伦理观 西汉有一个叫京房的人，在皇帝召见时认为古帝王以功举贤，非常好；末世以毁誉取人，故功业废，不好。因此，“宜令百官各试其功，灾异可息”。奉皇帝之命，京房做了一套“考功课吏法”——即考核官吏政绩的方法：一县之内，县令丞尉崇教化无犯法者可升迁；有盗罪现象，满三天还没发现，丞尉就要负其责任。颇有点现代社会官员问责制的意思。 清初王夫之对京房的这套考核办法很不以为然：“一以功业程之，此申韩之陋术，而益之以拘迫，不肖者涂饰治具以文其贪庸；不逮，则鞭策下吏，桎轱民庶以副其期会。”用现在的话说，官吏为了出成绩，或掩饰错误，或层层加码，搞得民穷国敝。像宋代考核地方官，以户口增减和赋税多少考核政绩。民户有逃亡时，地方官为了政绩的需要，向上隐瞒，不申报，但赋税又不能少，怎么办呢？就把逃亡者的赋税转嫁到未逃亡者身上。 在谈到官吏政绩考绩时，清初两大思想家顾炎武、王夫之无不把目光投向民间。一个说，要借助“清议”给各级官吏打分；一个说，要引进“公论”，看官吏是否可以升迁。用今天的话说，就是一个领导干部的作为，不仅要对上负责，更要对下负责，看人民高兴不高兴，满意不满意，答应不答应。经得起上下考核的政绩，才是实实在在的政绩。 一、效率观 （一）公共行政的效率观 公共行政的效率观是指在公共行政体系的设计和行政管理的过程中需要贯彻行政效率的价值理念，是一种通过最低的行政成本消耗来获得最大的行政产出的主观追求。行政效率是公共行政追求的目标之一，探索提高行政效率途径向来是行政学的宗旨。 韦伯认为，现代官僚制组织具有很大的优势。韦伯主要从工具理性方面探讨了官僚制组织的优势所在。工具理性的主要标准在于效率。 ? 科层组织结构的典型特征??? 1）各类工作人员有着明确的分工。 2）组织内的权力是按等级划分的。这一等级制造采用了金字塔的形式，处于顶部的极少数人拥有较多的权力，而处在底部的许多人只有较少的权力。个人的权限是明确规定的，每个职员都受其上司的指挥，并要直接对自己的直属下级负责 3）一套详尽的章程和规定（多数是书面的）指挥着科层制度的日常运转。做出的规定要以这些规定和已经确定的先例为依据。 4）职员们把人作为“个案”，而不是作为“个人”来对待。组织的成员与公众的接触仍然是非个人的接触。他们对组织的其他成员是按照职务的角色与其发相互关系。私人感情被排于公司之外，不能进入或左右决策过程. 5）科层制度包括一个由管理人员、秘书、档案保管员等人组成的专业化的行政管理班子，他们唯一的任务是使组织保持运转顺利 6）雇员通常都期待着一种与组织相联系的升迁。在选拔人才担任等级制度的职务时，要根据他们的资历或长处，或二者兼顾. （二）片面效率观的不足 尽管提高行政效率是行政管理的重要目标，但是，如果公共行政单纯受到效率观的支配，也会导致各种各样的弊端： 1、片面的行政效率观使对