第六节社会行政监督跟评估.ppt

第 一 节：社 会 行 政 监 督 从狭义上看，监督是有关机构或领导者依据管理权限对机构和员工的遵守规章制度以及执行决策情况所进行的监查活动。 从广义上看，一切社会组织都会受到的来自组织内外力量的监查。 一、社会行政监督的含义与功能 （一）含义 国家主管社会工作的机关、社会组织和公民对各级各类社会工作机构及其工作人员的依法行政情况、执行决策情况所进行的监查活动。 （二）功能 1、防止权力滥用，保障目标群体的利益。 2、改善行政执行，提高管理绩效。 3、纯洁社会行政队伍，优化人力资源。 二、社会行政监督体系的构成 （一）党政机关、立法机关和司法机关的监督 1、党政机关 [1]对社会福利事业的规划与指导。 [2]对官方系统的社会工作机构领导者的任免。 [3]对机构中党员的纪律检查。 [4]对机构工作的检查和评估。 2、立法机关 [1]制定社会福利方面的法律法规。 [2]明确社会工作机构的设置和管理权限。 [3]审议同级人民政府提出的各类议案，撤销人民政府违反国家法律的法规、规章和决定。 [4]听取和审议政府工作报告。 [5]对机构和领导者的工作进行质询、评议和调查。 [6]处理人民群众反映的信访事项。 （二）社会行政组织内部的监督 1、纪律监查 2、审计监督 3、信访工作 4、行业自律 （三）社会监督 1、新闻媒体。 2、社会公众。 3、政协和民主党派。 三、英、美社会行政监督评估体系建设 （一）美国 1、第一道防线——来自于政府的监督 行政、立法和司法部门对非营利组织的生存都有重要的影响。 立法部门（国会）负责有关非营利组织法律的起草工作。 司法部门主要对各种法律上的争议以及对指控违法行为进行裁定。 行政部门则对非营利组织的登记和减免税待遇，特别是对非营利组织的管理与监督起着最为主要的作用。 2、第二道防线——独立的第三方评估 即既非机构自身，也非登记管理机关的第三方所进行的评估。第三方评估被认为有助于机构的健康发展。 在美国，较有影响的民间评估机构有：全国慈善信息局(National Charities Information Bureau．简称NCIB)、更好事务委员会（Council of Better Business Bureaus，简称CBBB)所属的公益咨询服务部(Philanthropic Advisory Service，简称PAS)和福音教会财务责任委员会(简称ECFA)等。 [1]美国全国慈善信息局(NCIB) 成立背景 全国慈善信息局的宗旨是促进捐赠信息的提供。 NCIB最主要的工作是对慈善组织的非营利性进行评估。 [2]公益咨询服务部(PAS) 目的是促进那些寻求资助的非营利组织遵循非营利组织的行为规范与道德标准。 它的主要做法也是通过向公众提供有关非营利组织的信息，使捐赠者更明智地捐款。 PAS制定有一套完整的评估标准，并不断进行修改、完善。 3、第三道防线——非营利组织的同行互律 包括联合会的互律、全国性协会的互律和行业性社团的互律等等。 措施1：制定一个共同遵守的道德标准和行为规范 。 措施2：认证制度 。 4、第四道防线——媒体与公众的监督与评估 媒体的一个主要取向是揭露政府、非营利组织和企业的违规现象，特别是公共部门的失范行为。 公众对非营利组织也起到一定的监督作用。 5、第五道防线——非营利组织的自律 自律是通过内部力量对行为主体的监督和约束。 通过组织内部的治理结构，对董事、执行人员的行为进行监督； 通过制定各种规章制度，预防违规行为； 通过组织的信念、使命促进自律。 （二）英国 英国对非营利组织的监督属于“行政监督模式” 。 16世纪，英国建立大法官制，监控慈善组织的违规和欺诈行为。 17世纪初，在大法官制的基础上引入了监督专员制度，强化了对慈善组织的政府规制。 17世纪后期和18世纪前期，建立了司法监督制度以取代监督专员制度。 1860年英国政府专门成立了“慈善委员会”以监督管理和规范慈善组织的行为，这一制度不断修正、完善，一直延续至今。 慈善委员会为非营利组织制定了职业标准、评估体系，通过加强监管推动非营利机构形象的优化。 首先，通过法律的形式保证规则的执行。 其次，增强慈善组织的透明度。 最后，加强慈善委员会的稽查权力。 四、我国对非营利组织实施监督暴露出的几个问题 （一）社团年检常常流于形式 民政部门限于条件，不可能对所有的民间组织进行严格的审查。 业务主管单位有自己的主业，不会认真对待非营利机构的年检。 业务主管单位往往和机构有着密切的关系，也不会对之实施认真的检查。 （二）目前，独立的第三方评估制度和同行互律制度尚未建立。 （三）媒体特别是公众对非营利机构的监督还比较乏力。 （四）对于那些不在民政部门登记的机构，社会