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2030年我国城乡结构的演变趋势及对策建议 　　摘要：城乡结构变化是经济、社会、文化、生态、制度多元要素综合作用的结果，研究2030城乡结构的演变趋势，对于我国制定中长期经济社会发展战略具有重要意义。研究指出2030年我国城乡结构将呈现出四大趋势，并针对性地提出了优化城乡对结构的对策建议。 　　关键词：城乡结构演变趋势对策 　　城乡结构变化是经济、社会、文化、生态、制度等多元复杂要素综合作用的结果[1]，研判中长期城乡结构变化对于指导我国经济社会发展战略具有重大意义。然而，由于城乡结构变化受多种因素的影响，其研判和预测难度大、准确性难以得到有效保证，因此，关于中长期城乡结构演变的理论和实证研究都较为缺乏。但城乡结构的演变也具有一定的规律性，从根本上与城镇化演变规律是内在一致的，因此，本研究以城镇化预测为出发点，根据国外类似国家城乡结构演变的轨迹，结合国内城乡结构的演变特点，分析2030年我国城乡结构演变将呈现四大趋势，在此基础上提出针对性的对策建议，为我国后小康时代经济社会发展战略制定提供研究支撑。 　　一、2030年我国城乡结构演变的四大趋势 　　（一）城乡结构由剧烈变动期进入中后期缓慢发展阶段，会逐步表现出经济转型向社会转型过渡、农民型社会向市民型社会过渡的阶段特征 　　综合运用曲线拟合法、经济模型法、城乡人口比增长率法，利用1978―2015年我国城镇化率的连续时间数据，预测2030年我国城镇化率将达到7012%、2050年将达到8132%。根据著名的诺瑟姆“S”曲线理论，在2030年我国城镇化将跨过30%―70%的快速发展区间、进入缓慢变动区间，城乡结构将由剧烈变动期进入中后期的缓慢发展阶段，大规模由乡至城的人口流动将步入尾声。改革开放以来我国城乡结构剧烈变化是由计划经济向市场经济转型进而推动工业化高速发展的结果，表现非农人口迅速增加和城市空间迅速扩展等特征。然而在此过程中，剧烈的经济转型与滞后的社会转型的矛盾愈加突出，具体表现为常住人口城镇化率与户籍城镇化率的巨大差距。2016年户籍城镇化率仅为412%，与常住人口城镇化率差距1615个百分点，意味着仍然有223亿尚未融入城市的农民工被统计进常住人口城镇化率范畴。从另一方面理解，我国真正享有城市就业、公共服务和社会保障的城市市民仅占国民总人口的412%，城乡结构仍然呈现突出的农民型社会的基本特征。2020年我国户籍城镇化率目标为45%，2030年我国户籍城镇化率将超过50%，意味着我国将真正面临由农民型社会向市民型社会的转型，符合现代市民要求的社会转型将成?槌窍缃峁寡荼涞闹饕?阶段特征。 　　（二）城乡人口流动将逐步由农民非农化的就业流动为主向农民市民化带动家庭流动为主转变，不同等级城镇之间的人口流动将更加频繁，呈现横向流动和纵向流动复杂交织的格局 　　城乡结构变化的核心是城乡人口流动的方向、形式和强度。改革开放后，我国城乡人口结构变化的主要特征表现为工业化带动的农村剩余劳动力大规模向城镇的迁移，迁移形式主要是农民非农化的就业流动为主，为农业和非农业岗位之间的劳动报酬差距所驱动，城乡结构变迁也是我国人口红利逐步释放的过程。《国家人口发展规划（2016―2030）》提出15―59岁劳动年龄人口于2011年达到峰值后波动下降[2]，另有研究指出，2030年我国农村剩余劳动力转移潜力将丧失殆尽[3]，笔者近期在中西部地区的农村调研证实，农村绝大部分青壮年劳动力已经实现了向城镇的就业迁移，农村留守妇女、留守儿童、留守老人等现象十分突出。2030年我国城乡人口流动过程中农民非农化的就业流动将大幅缩减，随着进城农民收入水平的稳定提升、农业现代化加快和城乡二元制度弱化的改革加快等过程，城乡人口流动的主要形式将变成农民市民化带动家庭流动的形式。与此同时，城乡人口流动不再是由农村向城镇的纵向迁移占绝对主导地位，而不同城镇之间的人口流动与迁移将呈现更加频繁的态势，城乡人口流动将呈现纵向和横向复杂交织的特征。 　　（三）城镇体系结构的重心持续上移，城市分化态势可能不断加速，世界城市、收缩城市、衰退城市会不断涌现 　　城乡结构变化的一个重要内容是城镇结构的变化，包括城镇体系结构和城镇职能结构等。在我国社会主义特色的行政管理体制架构下，不同城镇具有不同的行政级别，高行政级别城镇在公共服务设施投资、重大产业项目布局和重大交通路网布局等方面比低行政级别城镇具有无可比拟的优势。在此资源配置模式下，城乡人口流动毫无疑问会逐渐向高等级城市迁移，城镇体系的重心会持续上移，改革开放以来城镇体系结构的变化验证了这一趋势。1978年，人口1000万以上的城市还未出现，人口500万以上的城市总人口占比93%，人口100―500万的城市总人口占比384%，人口50―100万的城市总人口占比27