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浅析教育改造质量评估体系的建立和完善 摘要：落实“首要标准”关键在于强化教育改造，提升教育改造的成效，实现改造罪犯为守法公民的目标。当前，影响教育改造工作功能体现和深化发展的一个重要因素，就是缺乏科学的教育改造工作质量评估体系。由于人的层次性、差异性，以及人的变化受到多种因素影响的规定性，决定了教育评估的复杂性。对于服刑人员思想改造的变化和效果是很难用对物质生产一样的方法来鉴定的，对它的评估，只能随着对服刑人员的违法犯罪原因、思想改造规律的认识的发展才能逐步实现科学化。 关键词：改造质量 评估体系 建立完善 坚持“首要标准”，切实提高教育改造质量，是新时期监狱工作的重要内容。服刑人员教育改造质量评价，其实质是对监狱强化和创新教育改造工作全方位、多层次的立体检验，是对监狱工作整体效能和总体水平的总结、评议与估价。对服刑人员教育改造质量评价，是通过对各种相关因素与变化结果的因果考察，对监狱改造服刑人员工作作出一个科学的分析与评判。 服刑人员教育改造质量评价是对监狱改造服刑人员工作质量的全面考察和检验，它虽然不能决定评价对象的质量,但它却可以通过对监狱改造工作各个环节、各个要素的考察, 找出改造服刑人员工作中的经验、教训及其原因，并通过信息反馈整改和督促，用以指导、完善和调整今后的工作方向和工作重点。构建服刑人员教育改造质量评价体系,是提高服刑人员改造质量的一项基础性工作，是实现监狱工作科学化的要求,对监狱工作实践具有十分重大意义。 一、当前服刑人员教育评估体系现状 目前，由于缺乏科学的教育改造工作质量评估体系，致使教育评估虚化从而影响了教育价值的体现和教育信念的维护，割裂了教育过程和教育效果之间的关系，因而存在着形式倾向、模糊倾向、误区倾向的缺陷，不能准确的反映教育改造工作的功能和作用。 ㈠形式倾向 监狱目前的教育改造工作标准制定有形式过程的倾向，常见的是集体教育看监区组织的活动、监区点名会、三课学习情况，个别教育看谈话次数及“四知道”、“无册点名”知晓情况；服刑人员的改造效果看劳动表现的好坏，有无及时向民警汇报情况等。强调要求，缺乏标准，重视活动开展，忽视效果分析。因此，教育改造工作往往是针对性不强，有效性不足，助长了形式化倾向。 ㈡模糊倾向 在衡量教育改造工作量上，缺乏对教育效果的有效评估，习惯于用服刑人员产量完成情况，违规违纪情况等反映。教育改造工作融于监狱的各项任务，但是如果教育不能对调动服刑人员改造和劳动的积极性上的作用做出定性或定量的评估，就不能直接体现教育改造价值。简单地用服刑人员的表现和产量产值来反映教育的改造效果，显然就会虚化教育改造的价值。 ㈢误区倾向 我们通常用重新犯罪率作为教育改造工作的质量评估指标，以改造工作的最终目标代替改造工作目标，使教育改造工作目标陷入了一个误区。这种标准的缺陷在于：一是笼统代替个别，如果用改好率来衡量教育改造工作的质量，那么我监目前在押2050人左右，两次以上犯罪的服刑人员390人左右，占19.4%，是否就可以说明教育改造工作的欠缺呢？如果无视违法犯罪个体的改造历程和变化发展，教育改造工作就等于空中楼阁，没有了现实的、客观的基础。二是最终目标代替变化过程，预防犯罪，降低重新犯罪才是刑法处罚的根本目的，是我们教育工作的根本。三是以偏概全。违法犯罪或重新违法犯罪都是犯罪人个体与社会各方面综合作用的结果，用这种综合作用的衡量指标单方面评价监狱及民警的教育改造工作，有失公允。 之所以有这种缺陷的产生，究其原因，怕与没有明确的符合实际的质量评估体系有关。由于没有科学的质量评估，既使得教育改造工作失去工作标准，又改变了民警对教育改造工作地位和作用的认识，还影响了对教育改造工作者的工作能力和价值合理评价，抑制了广大民警从事教育改造工作的热情性、积极性和创造性。 二、教育改造质量评估体系应具有的内容 现行的教育改造质量标准是守法公民。对守法公民的理解，从法学角度看，包括以下方面内容：1、拥护社会主义制度和中国共产党的领导，积极参加社会主义现代化建设；2、具有自食其力的能力或一技之长；3、遵守国家的法律法规；4、具有健康的个性心理和个人修养。但是，若要真正用以科学的方法来进行评价，使其变成可操作的评估系统，就必须制定出相应的科学评估体系，特别是准确把握该体系的内容。因此，教育质量评估体系应包括以下内容： ㈠服刑人员违法犯罪思想的改造程度 犯罪学认为，一个人的犯罪行为是由于犯罪思想的外化而形成的。犯罪思想包括犯罪动机和犯罪目的，只有犯罪思想没有犯罪行为，就不是我国刑法的调控对象。犯罪思想只有遇到了合适的外部环境，才会产生犯罪行为。 基于以上理论，我们改造服刑人员，首先是把他们关进监狱，使之与产生犯罪的外部环境隔绝，减少违法犯罪的机会。其次，关键是在监狱里改造和根除其犯罪思想，这样才能从根本