国家环境与健康行动计划(征求意见稿)doc-国家环境与健.docVIP

PAGE PAGE 2 国 家 环 境 与 健 康 行 动 计 划 （2007-2015） （征求意见稿） 二〇〇七年七月 目 录 1. 前言………………………………………………………………… 1 2. 指导思想与基本原则……………………………………………… 2 3. 目标………………………………………………………………… 3 4. 行动策略…………………………………………………………… 4 4.1建立健全环境与健康法律法规标准体系………………………… 4 4.2形成环境与健康监测网络……………………………………… 5 4.3加强环境与健康风险预警和突发事件应急处置工作………… 7 4.4 建立国家环境与健康信息共享与服务系统…………………… 8 4.5完善环境与健康技术支撑建设………………………………… 9 4.6 加强环境与健康宣传和交流……………………………………12 5 保障机制…………………………………………………………… 13 5.1将环境与健康列入政府优先工作领域………………………… 13 5.2设立国家环境与健康组织机构…………………………………13 5.3建立环境与健康工作制度性协作机制………………………… 14 1. 前言 当前，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期，建设资源节约型、环境友好型社会，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题，确保环境和健康得到有效保护，促进我国经济社会可持续发展，是当前贯彻落实科学发展观、全面树立以人为本执政理念、加快构建社会主义和谐社会进程、切实维护最广大人民群众根本利益的基本要求和重要任务。 我国党和政府一贯重视环境与健康问题，新中国成立伊始即确立了“预防为主”的卫生工作方针，开展轰轰烈烈的爱国卫生运动，大力整治环境卫生，为预防传染病发生和流行，保护人民身体健康，保证国家建设和经济发展顺利进行发挥了积极而不可替代的作用；上世纪80 年代初以来我国政府一直将“环境保护”作为一项基本国策，合理开发利用自然资源，努力控制环境污染和生态破坏，防止环境质量恶化，保障经济社会持续发展。多年来，我国不断加强环境与健康管理和研究，环境保护和健康保护工作取得巨大成果，为维护经济建设和社会发展做出了积极贡献。 但是，相对于经济社会发展的形势需要，我国环境与健康工作仍显薄弱，能力和水平存在较大差距。特别是改革开放以来，我国经济迅猛发展，物质文化极大丰富，人民群众对生活环境和健康安全的期望不断提高，而环境污染带来的环境质量下降、生态平衡破坏以及公众健康危害，越来越表现为制约经济持续增长和影响社会和谐发展的关键因素，切实加强环境与健康工作，努力解决发展、环境、健康之间的突出矛盾，已经成为当前迫切需要解决的重要问题。 近年来，世界卫生组织、联合国环境规划署及其合作伙伴与成员国密切合作，努力推进环境与健康战略和政策的制定研究，提出了加强环境与健康工作的一系列实施建议，强调建立环境与健康部门间制度性长效合作机制，制定环境与健康国家行动计划，促进环境与健康工作积极发展。 为了有力推进我国环境与健康工作，积极响应国际社会倡议，针对我国环境与健康领域存在的突出问题，借鉴国外相关经验，特制定《国家环境与健康行动计划》（2007-2015）。《国家环境与健康行动计划》作为中国环境与健康领域的第一个纲领性文件，将对指导国家环境与健康工作科学开展，促进经济社会可持续健康发展具有重要意义。 2. 指导思想与基本原则 2.1 指导思想 贯彻以人为本和全面、协调、可持续的发展观，按照构建社会主义和谐社会基本要求，加强环境与健康的管理和研究，提高处置与服务的能力和水平，解决与人民群众利益密切相关的突出问题，减少环境污染及其健康危害风险，维护人民群众身体健康，促进发展、环境、健康的和谐统一，为经济社会可持续发展提供有力保障。 2.2 基本原则 国家主导，系统推进。发挥政府的组织和领导作用，大力动员社会力量与资源，促进公众参与； 部门合作，统筹安排。加强部门工作的协调与配合，充分利用现有基础与能力，做到合理部署； 预防优先，强化监测。贯彻预防为主的政策与理念，切实提高监测与防范水平，实现源头控制； 科学实施，有效治理。突出重点领域和关键控制点，逐步带动全方位协调发展，注重效率效果。 3. 目标 3.1 总体目标 完善环境与健康工作的法律、管理和科技支撑，控制有害环境因素及其健康影响，减少环境相关性疾病发生，维护公众健康，促进千年发展目标实现，保障经济社会持续协调发展。 3.2 阶段目标 2007年-2010年：全面建立环境与健康工作协作机制，制定促进环境与健康工作协调开展的相关制度和环境污染健康危害风险评估制度，健全税收政策；完成对现有环境与健康相关法律法规及标准的综合评估，提出法律法规及标准体系的