天津市法制宣传育条例解读.docVIP

《天津市法制宣传教育条例》解读 　　《天津市法制宣传教育条例》(以下简称《条例》)于2008年11月5日经天津市第十五届人大常委会第五次会议表决通过，自2009年1月1日起施行。这部《条例》的出台，体现了经济社会的发展对法制宣传教育的新要求，使法制宣传教育工作有法可依，法制宣传教育由主要依靠行政手段实施转化为依靠法治手段推进，实现法制宣传教育的法制化、规范化。 　　法制宣传教育内涵丰富 　　《条例》第二条明确规定，“法制宣传教育是指通过多种形式向公民普及宪法、法律和法规的基本知识，增强公民的法律意识，培养公民自觉遵纪守法的行为习惯，推进依法行政、依法管理和公正司法，形成依法办事的社会氛围的活动。”法制宣传教育的定义和内涵，随着社会经济的发展不断变化。1985年11月22日第六届全国人大常委会通过的《关于在公民中基本普及法律常识的决议》明确指出了法制宣传教育的含义：将法律交给广大人民，使广大人民掌握，使广大人民知法、守法，树立法制观念，学会运用法律武器同一切违反宪法和法律的行为作斗争，保障公民合法的权利和利益，维护宪法和法律的实施。经过二十多年的法制宣传教育，我国民主法制建设发展到了新的阶段，法制宣传教育的内容和目标都有了新的变化，《条例》将“法制宣传教育”的概念进行了重新提炼整理，形成新时期法制宣传教育的丰富内涵。 　　法制宣传教育原则明确 　　《条例》第三条规定，“法制宣传教育工作应当全面规划、统一组织，实行经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、宣传教育与法治实践相结合的原则，根据不同对象确定相应的内容，增强法制宣传教育的针对性、实效性。”法制宣传教育工作是一项全局性的工作，应当根据社会经济发展状况，综合考虑各方面的因素，进行全面规划、统一组织，并根据不同时期和不同对象的要求，区别对待，有针对性地开展工作，增强法制宣传教育的实效性。同时，持续性开展的法制宣传教育和“12?4”法制宣传日、主题宣传等集中教育都是法制宣传教育的重要形式；全民普及的法制宣传教育与对重点对象、重点内容的教育是法制宣传教育的两个重要方面，要有机结合，抓紧抓好；法制宣传教育与法治实践是相辅相成的，两方面都抓好，才能促使法制宣传和法治实践相互促进，良性循环。因此，《条例》明确指出了法制宣传教育工作的基本原则，为做好法制宣传教育工作奠定了基础。 　　法制宣传教育对象突出 　　《条例》第四条规定，“一切有接受教育能力的公民都应当接受法制宣传教育。开展法制宣传教育应当根据不同时期经济社会的发展情况，确定法制宣传教育的重点对象。”长期以来，法制宣传教育的对象始终是一切有接受教育能力的公民。在此基础上，为了突出重点，区别对象提出法制宣传教育的要求，增强法制宣传教育的针对性，法制宣传教育重点对象根据经济社会发展情况不断进行调整。在此，《条例》进行了相关规定。近年来，中央和我市将领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民和进城务工人员作为重点对象，进一步加强法制宣传教育。 　　各单位的法制宣传教育责任得以体现 　　《条例》第五条规定，“各级人民政府应当将法制宣传教育纳入国民经济和社会发展规划，并组织实施。”法制宣传教育工作是实施依法治国方略的一项基础性工程，是各级政府工作的重要部分。将法制宣传教育工作纳入政府工作的整体规划，纳入国民经济与社会发展的总体规划，长期有序开展，作为工作重点之一予以落实，显得尤为重要。因此，《条例》中加以明确规定。 　　《条例》第七条规定，“市和区、县司法行政部门是本级人民政府法制宣传教育工作的主管部门。”这是开展“一五”普法以来全国和各省市的做法，也是政府机构改革“三定”方案赋予司法行政部门的职能之一。为了进一步规范法制宣传教育主管部门及其职责，确保工作顺利有序开展，将其纳入了法制宣传教育立法内容。 　　法制宣传教育相关职能部门开展法制宣传教育工作的职责和职能也在《条例》第十二条至第十九条中得到明晰体现。公务员主管部门，司法机关和行政执法部门，教育行政部门和学校，经济管理部门和行业组织，公安、民政、劳动和社会保障等部门，文化、新闻出版、广播电影电视等部门以及新闻媒体，工青妇等社会团体，居民委员会和村民委员会等单位，不仅要做好本单位的学法用法，还有面向公众开展法制宣传教育的职责。为了有利于指导各类主体按照法制宣传教育工作的总体规划开展工作，有利于更加充分合理地实现法制宣传教育的资源配置，有利于在立足全局、各有侧重的基础上，形成开展法制宣传教育工作的合力，《条例》对重要单位承担的法制宣传教育责任加以明确。 　　《条例》还在第五条强调，“开展法制宣传教育是全社会的共同责任。”“国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织，应当将法制宣传教育工作列入工作计划，并确定相应的部门和人员，负责法制宣传教育工作。”法制宣传教育工作具有很强的