北京大学西方国家政治制度笔记.docVIP

第一章 立法制度 关注两会 2009-2-26奥巴马提出2010年财政预算。四种命运：照单全收、小修小改、大修大改、彻底否决。 ·“两会”会期短、议程简，被誉为“节俭的两会”。 ·议会的定位：合法性来源 人民主权：sovereignty of people 首先是一个民意代表机构 法治原则： rule of law 其次，是一个立法机构 分权与制衡：check and balance 最后，是一个监督机构 议会的合法性只有一个，即人民主权，第一个功能，议会是人民的代表机构。第二个功能，是立法的功能。第三，在不同的整体下，分权与制衡的程度有差异，但都体现。 第一章 立法制度 第一节 作为民意代表机构的议会 怎么样使议会成为一个民意代表机构？ 第一种观点，使议会的代表来自于人民，按照社会的人的比例来组织议会，于是议会就成为了“微缩社会”。——但这种观点很难行得通，一事一问的做法很难行得通，另外一个人的表达并不能代表多数人的表达。代议制的问题 第二种观点。使得那些最聪明的、最深思熟虑的人来代替大家做决定，可能会更好一些。这样，议会应是“协商大会”，议员被选出后就是全权代表者。 议会的实际代表性 超比例代表（over-represented） 美国议员（政治精英）的主要构成 WAPM 弱比例代表（under-represented） 第二节 作为立法机构的议会——审慎立法 1、立法权 2、财政权 3、外交权 4、人事权 立法权整合了财政、外交、人事。只将后三者作为立法权的几个领域。 立法权 议会的立法权包括两个方面：直接立法权、委托立法权。议会把重要的立法权握在自己手里，将一部分立法委托给行政部门来做。 财政权 批准预算、审议决算、批准特别拨款法案。 外交权 批准条约、宣战 思考：当想强化立法功能时，用了什么方式、制度设计和安排？ 1.1立法主体 1.2立法程序 1.3议事规则 立法主体：议会。绝对不只是仅仅几个议员在立法。 1.1立法主体 1.1.1议员：职业或业余？ 1.1.2议院：一院或两院？ 1.1.3议会委员会：委员会中心主义或议院中心主义 1.1.4议会党团 1.1.5辅助机构（虽叫辅助机构，但力量强大） 议院资格 国籍、年龄、居住年限 1.1.2议院制度 一院制 两院制 多院制 特别的背景下，也有必要使用两院制。 采取两院制的理由 防止下院专权、扩大代表性、提高立法质量 议会两院权力比较 上院下院：美国 上院=下院：法国 上院下院：英国、德国、日本 议会制国家都是下院更高。总统制上院高一些。 英国上院民主化改革建议 1.1.3议会委员会 （议会委员会是按照各党的比例来派代表的。） 常设委员会、特别委员会、全院委员会、两院协商委员会 听证会 议会委员会的影响 委员会中心主义/强委员会型：美、日 院会中心主义/弱委员会型：英国（委员会没有对议案生杀予夺的权力） 主张委员会中心主义的，认为这些委员会很专业。反对的人，认为议会那么大，但委员会只有几十个人，就拥有生杀予夺的权力，不体现民主。 资深制度（seniority）：论资排辈，越资深的人，越能拿到重要的位置。 后座议员（backbenchers）： 委员会主席：congressional lion议会之狮 1.1.4议会党团 议会党团，不是一个正式的建制。当没有一个环节不受它的控制。 组成资格、组织结构、功能 议会党团的影响力 1.1.5议会辅助机构： 美国议会附属机构雇员数 议院辅助机构职员数（两三个人是国家买单的） 因此，立法主体：并不是简单的议员在孤军作战。 2.1议会的立法程序（bill-law） 1.议案的提出（公、私案） 2.议案的审议（三读） 3.议案的批准 议案的创议主体 公议案/私议案 对三读要比较熟悉（国务院有三读 一读是..，二读是辩论，三读是投票） 联合委员会是上下两院按相同的人数？？ 议会的表决方式 传统表决方式：口头、呼声、举手、起立、计票表决等； 现代表决方式： 唱名表决（roll call） 表决对象 项目表决（item vote） 一揽子表决（package vote） 公共马车议案（omnibus Bills）——议会斗争的一种方式 Logrolling互投赞成票vote trade 议员为另一方支持的议案投赞成票，以换取对方在其他投票中对自己的支持。简言之，议员相互交换投票，以争取对方... 日本反对党常用策略 正常方式：吊挂战术... 非正常方式：牛步战略、阻止议长就位 1.1.3议会的议事规则 议事公开规则（open rule） 讨论自由原则（freedom speech rule） 法定人数原则 多数议决原则（majority rule）（半数或三分之二） 一事不再议原则 议员职务发言的言论豁免权 职务发言 议会场地的发言 以