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郑州关于城中村改造建设的调研报告 城中村的改造和建设是城市发展的重要阶段。搞好城中村的改造和建设对于提升城市的形象和品位，加快城市建设的发展具有重要意义。近几年来，在市委的正确领导下，市政府有关部门克服困难，努力工作，城中村的改造和建设取得了很大成绩，改善了城市形象，提高了群众的生活质量。但是仍然存在着不少困难和问题，阻碍城中村改造和建设的健康发展。为了加快城中村改造和建设的发展，根据市人大常委会的安排，我专业组围绕城中村改造和建设这一课题进行了认真调研。制定了调研方案，分别到金水区、二七区、中原区、管城区四个区进行调整研究，听取汇报，实地察看，召开座谈会，了解真实情况，有的同志结合本职工作，利用出差机会到广州、武汉、成都学习经验，在此基础上，汇总各小组情况起草了调研报告副稿。尔后，我们又召开全组会议，对调研报告副稿进行修改完善，到金水区、中原区召开座谈会，听取对调研报告副稿的意见。8月19日至21日，我组成员和部分全国、省、市人大代表一起在市人大常委会副主任魏深义的带领下，对全市的城中村改造项目进行了视察，既看了好的典型，也看问题困难比较突出的工程。随后，对调研报告副稿中建议部分进行了讨论，又进行了修改，最后形成此调研报告。可以说，此报告反映了我市城中村改造的实际情况，提出的意见和建议既有政策依据，又总结、吸纳了我市和其他城市城中村改造和建设的先进经验，对我市今后城中村改造工作具有较强的参考价值。　　一、我市城中村改造的现状　　城中村是指原市区范围内，使用集体土地，并以村民委员会为组织形式的农民聚集村落。近年来，随着外来流动人口的大量涌入和内部人口的自然增加，城中村的人口密度极度膨胀。由于对城中村的管理不力，随意搭建、出租房屋的现象非常普遍，这些搭建的房屋成本低、质量差、安全隐患很大。但是，由于出租价格便宜，吸引了大量外来人员，也为犯罪分子提供了藏身之地。城中村长期保留着农村集体经济组织的村民自治组织建制，环境卫生、生活服务等公共配套设施不完善，房屋布局混乱，垃圾、污水不能及时清理，消防通道严重堵塞，破坏了城市景观，影响了市容市貌。城中村的社会治安形势相当严峻，成了“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的滋生地，给社会治安造成极大的压力。城中村的存在与蔓延，已严重威胁到现代化城市的建设和发展。　　近年来，市委、市政府高度重视城中村改造建设，做了大量卓有成效的工作。市政府先后出台了[2003]32号文、[2004]14号文、[2004]35号文，规定了城中村改造的实施办法。2007年6月12日，又出台了城中村改造103号文件，进一步对城中村的改造相关问题进行了规范和明确。市政府成立了城中村改造督导组，定期对各区的城中村改造工程进行督导。各区高度重视城中村改造工作，分别成立了区城中村改造建设指挥部，区委书记区长亲自挂帅，亲临一线，坐阵指挥，及时听取各方意见，拆迁中出现的大量问题得到了及时解决。　　通过市、区政府和各有关部门的共同努力，城中村改造初见成效。金水区的西史赵村改造工程进展迅速，改造后的新城——普罗旺世横空出世，关虎屯的国贸中心和燕庄村的曼哈顿广场、国际公寓巍然屹立，气势恢宏。城中村的改造建设，拉动了金水区的经济发展，金水区的税收将由原来的13个亿增长到20个亿。二七区的长城翰林世家焦家门改造项目，傲然挺立，高耸云端。中原区的岗坡村、三官庙村、惠济区的改造建设项目，不仅改造了环境，拉动了经济发展，也安排了就业，缓解了政府的压力。　　我市的城中村共有143个，截止2006年底，共有47个村（组）纳入了城中村改造计划，其中金水区13个村（组），二七区10个村（组），中原区9个村（组），管城区8个村（组），惠济区6个村，高新技术开发区1个村（组）。在各级、各部门的共同努力下，47个村（组）的改造建设工作都有不同程度的进展。其中，西史赵村土地、规划、建设及商品房预售的大部分手续办理完毕。岗杜村等30个村（组）土地手续办理完毕，路砦村部分土地手续办理完毕。各区其它村的地基调查也都在抓紧进行。二七区的国有土地手续办结率达到95%。关虎屯村西关虎屯等24个村（组）的规划设计方案已经评审，其它村的规划设计编制工作都在进行中。管城区的规划方案批复率已达到75%。　　二、存在的困难和问题　　城中村改造建设是一项极其复杂的、社会综合过程，能不能达到政府、村民、开发商三满意的效果，是城中村改造建设能否顺利进行的关键。根据这次调研，我们了解到，正是在这三个方面还存在问题：　　（一）城中村改造建设的最大困难是缺乏资金。用土地资源换取改造资金，是大多数城中村改造建设普遍采用的方法，这一方法为政府减轻了资金方面的压力。但是，如果城中村居民和住房密度过大，拆迁补偿资金便成为一大难题。另外，如果投资方的规划（主要是容积率）与政府的初衷和村民的期望相差