德治与法治并举置国法略.docVIP

法治与德治，历来是中外历史上两大治国方略。现时代，第三代领导人在领 导广大人民探索建设有中国特色的社会主义道路基础上，积极吸收中西方治国经 验，开拓创新，提出了适合我国国情的法治德治并举的治国方略。这无论在我们 党的历史上还是在马克思主义思想史上都是第一次，这无疑对我们建设一个民 主、富强和文明的社会主义现代化国家，将具有重大现实意义和深远的历史意义。 任何理论、政策都重在贯彻落实，法治德治并举的治国方略也不例外。因此， 贯彻落实已经成为这个治国方略的重中之重。如何在实践中促进法治与德治的有 效结合，在实践中两者结合应坚持什么原则，以及在现实工作中如何具体实践， 这些问题都鱼待解决。 一、法治德治并举治国方略的含义及其提出过程 (一)法治与德治的基本含义 所谓治理国家其基本含义就是国家运用各种办法去引导、控制和规范社会成 员的活动，以便维护社会的稳定并满足社会公众的需要。通观古今中外历史，治 国大体上有两种类型。一种是中国传统社会的“为政以德”，强调伦理道德是治 国之根本。也就是德治。德治是一种政治伦理思想和治国之道。历史上由中国儒 家提出和倡导。滥筋于西周初周公旦提出的“敬德保民”。综观我国的德治传统， 其基本内容可以概括为以下四个方面: 一是为政以德。孔子要求治国从政者要遵守恭、敬、惠、义等道德准则，即 “君子之道四焉:其行己也恭，其事上也敬，其养民也惠，其使民也义。”鲁国 的执政大臣向孔子求教从政治国之道。孔子回答得非常精彩:“政者，正也。子 帅以正，孰敢不正?”韩非则精辟地指出:“修身洁白而行公行正，居官无私， 人臣之公义也。”陈宏谋编著的《从政遗规》记有:“当官之法，唯有三事:曰清， 曰慎，曰勤。”“为政当以公平正大行之，是非毁誉，皆所不恤。”“正以处心，廉 以律己，忠以事君，恭以事上，信以接物，宽以待下，敬以处事，居官之七要也。” 孔子要求治国从政者要遵守恭、敬、惠、义等道德准则，即“君子之道四焉:其行己也恭，其事上也敬，其养民也惠，其使民也义。’，《左传》甚至提出更鲜明 的论断:“德，国之基也。” 二是以民为本。“以民为本”源于《尚书》所说“民惟邦本”，意思是只有民 众才是国家的根本。《论语》记载了孔子回答子贡“问政”的一句名言:“民无信 不立。”类似的古语还有很多，例如:“传曰:‘君者，舟也;庶人者，水也。水 则载舟，水则覆舟。’故君人者，欲安则莫若平政爱民矣，欲荣则莫若隆礼敬士 矣，欲立功臣则莫若尚贤使能矣，是君人者之大节矣。”① 三是明道善策。我国传统德治中很重视行政决策要符合道德要求。因为“国 无政，不用善，则自取滴于日月之灾，故政不可不慎也。务三而己:一曰择人， 二曰因民，三曰从时。”②《荀子·议兵》认为:“隆礼贵义者其国治，简礼贱义 者其国乱。”《从政遗规·薛文清公要语》将“明道善策”的内涵概括为三要素， 即“养民生，复民性，禁民非，治天下之三要。” 四是教而后刑。孟子曰:“善政，民畏之;善教，民爱之。善政得民财，善 教得民心。”③荀子对“教而后刑”做过全面的阐述:“不教而诛，则刑繁而邪不 胜;教而不诛，则奸民不惩;诛而不赏，则勤励之民不劝;诛赏而不类，则下疑 俗俭而百姓不一。”④《汉书·董仲舒传》则形象地写道:“夫万民之从利也，如 水之走下:不以教化堤防之，不能止也。是故教化立而奸邪皆止者，其堤防完也; 教化废而奸邪并出，刑罚不能胜者，其堤防坏也。古之王者明于此，是故南面而 治天下，莫不以教化为大务。” 另一种类型主要指西方社会，(中国传统社会虽然也讲法，但基本将法等同 于刑。)其特点是把法律看成是治理国家的最高准则即法治。法治的根本特征是 确立“人民民主”或“人民主权”。宪法具有至高无上的地位;法律面前人人平 等;人民的个人平等自由权利得到充分的尊重和保护;政府国家置于人民的有效 监督之下并严格在宪法和法律规定的范围内活动。古希腊亚里士多德在《政治 学》中最早论述了法治胜于人治的观点，提出“法治应包含两重意义:已成立的 法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该本身是制定良好的法律。”但他 同时指出，作为规范人与人之间关系，“法律正是全没有感情的”。西方法治思想 有以下三个特点: (一)宪法至上。这是法治的前提条件。在法和国家的关系问题上，人们通常认 为国家立法。但在宪法与国家逻辑关系上，恰恰相反，是先有宪法，后有国家。也就 是说宪法立国。宪法与国家的这种关系以人民和国家的关系的理论认识为依据。 近代以来各国一致将宪法作为立国的依据，作为政府的合法性依据来看待。 (二)程序公正。这是法治的精髓。根据英美法系国家的学者和法院解释，正当 法律程序分为“实体性正当程序”和“程序性正当程序”。前者要求任何一项涉 及公民权益的法律都应符合公平、正义等基本价值的要求;后者则要求用以解决 利益争端的方法、过程