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关于加快实施文物保护与利用工程行动方案 为深入贯彻落实党的十九大提出的“加强文物保护利用和文化遗产保护传承”要求，认真落实《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》（国发〔2016〕17号）、《国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》（国办发〔2017〕81号）和《***省人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》（陕政发〔2016〕54号）等文件精神，进一步提升新形势下全市文物保护、利用和管理水平，结合我市实际，制定本行动方案。 一、重要意义 文物承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，是不可再生的珍贵文化资源，是国家的“金色名片”。加强文物工作，功在当代、利在千秋。***历史悠久、文化灿烂，是炎帝故里、周秦王朝发祥地和文物大市，具有丰厚的历史文化积淀和文物蕴藏。进一步加强我市文物工作，对于传承优秀传统文化、增强文化自信、满足人民群众精神文化需求、提升我市人文凝聚功能，促进彰显华夏文化的历史文化名城建设和全市经济社会发展具有十分重要的意义。 市委、市政府高度重视文物工作，认真贯彻文物保护法律法规，按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，加强领导，落实责任，强化举措，不断加大文物工作力度，文物事业取得了长足进展，有力促进了全市经济社会发展。但同时，我市文物工作依然存在文物利用大项目不多，文化创意滞后；文物保护与城乡建设矛盾突出，文物遭破坏、盗掘现象仍有发生；文物保护专业人才缺乏，特别是专业拔尖人才和业务骨干缺少等问题，在一定程度上制约着全市文物事业的健康发展，必须采取切实有效的措施加以解决。 各县区、各有关部门要充分认识做好文物工作的重要性，切实增强工作责任感和使命感，牢固树立保护文物也是政绩的理念，进一步加强对文物工作的统筹协调和组织领导，强化举措，落实责任，加快实施文物保护与利用工程，全力做好我市文物工作，为推动文物保护利用与经济社会协调发展作出积极贡献。 二、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和对文物工作的重要指示为指引，围绕“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，保护遗产，传承文明，发展文化，深入挖掘文物所蕴含的文化内涵和时代价值，做到在保护中发展、在发展中保护，努力使文化遗产活起来，加快建设彰显华夏文明的历史文化名城。 （二）基本方针。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，促进文物得到有效保护和合理利用；坚持把文物保护利用与旅游发展相融合，推动文化景区建设；坚持开展文化创意，实施文物“活化”工程，努力让文物活起来。 （三）总体目标。到2022年，以大遗址保护利用为突破口，实施文物保护利用“十大工程”，建成周原国家考古遗址公园，周原和雍城遗址进入世界文化遗产预备名录；博物馆惠民功能进一步增强，形成***博物馆体系和文化品牌；文物展示手段多样化，文化创意产业开发取得新成效；文物专项法规完善，加强管理和打击犯罪有效结合，田野文物不发生大规模盗掘，馆藏文物连续实现安全年。 三、主要任务 （一）申报世界文化遗产工程。组织研究周原遗址、雍城遗址的价值主题、价值特征及构成要素框架，编制周原遗址、雍城遗址申遗文本和规划，结合考古公园建设，开展环境治理，按申报程序要求，推动周原遗址、雍城遗址申报世界文化遗产。通过实施申遗工程，提升文物保护、利用和管理水平。（责任单位：岐山县、扶风县、凤翔县、市旅发委）（二）文化遗址公园建设工程。深度挖掘姜炎、周秦、宗教、民俗、红色文化内涵，加快推进周原国家考古遗址公园、雍城文化遗址公园、北首岭文化遗址公园、九成宫文化遗址公园、石鼓山遗址公园、长乐园“十里荣耀”工业遗址公园建设，构建体现***特色的文物旅游大景区体系。高起点规划，保护开发好周原和雍城遗址，建设国家文化公园。加快周文化景区建设，把周城打造成体验中华文化之源的根脉地。通过文化遗址公园建设，让地下文物走出来，促进文物旅游融合发展。（责任单位：凤翔县、岐山县、扶风县、麟游县、金台区、渭滨区、市旅发委）（三）主城区文物保护利用工程。加强统筹规划，落实保护措施，积极实施主城区北首岭遗址、金台观、***申新纱厂旧址、石鼓山遗址、李茂贞墓、戴家湾遗址、毛泽东塑像等文物保护单位的保护利用工程，建成文物景区和文化公园。对单独存在，难以发挥作用的古民居等古建筑，按照有关程序，经过审批后，采取由国家收购或所有权转移等形式，进行整体迁建，并结合市区旅游景区建设，按照原貌进行复原展示，形成规模效应，实现文物保护与丰富城市居民生活的良性互动，保护城市文脉。（责任单位：金台区、渭滨区、陈仓区、高新区、市旅发委）（四）文物保护基础工程。组织开展全国重点文物保护单位、省级文物保护单位和历史文化名城、村镇、街区、传统村落申报工作，公布一