政府再造愿景与战略讲座ppt课件.pptVIP

政府再造：愿景与战略;提 纲;;政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型, 大幅度提高组织效能,效率,适应性以及创新的能力,并通 过改革组织目标,组织激励,责任机制,权力结构以及组织 文化等来完成这种转型过程. 政府再造就是用企业化体制 取代官僚体制，即创造具有创新惯性和质量持续改进的 公共组织和公共体制，而不必依靠外力驱使。; 愿景是人的一种意愿的表达，它概括了 政府的未来目标、使命及核心价值，是一种 政府为之奋斗的心愿和远景。愿景是政府发 展中的共同目标、不变的理念和核心的价值 观，甚至是政府的灵魂。它时刻说明着政府 存在的目的和理由，随时激励着政府中的每 一个人。愿景让所有的公务员知道每天都 在忙什么，为什么而忙，热情从哪里来; 战略，英语叫做Strategy，德语叫做Strategie。 据说，这是来自希腊语的“指挥官”一词。 ???秀的指挥官总是从考虑战略出发，而不是考虑 操作性的计划。 政府再造成功的关键就是运用战略，即运用能够 改变政府组织的杠杆。;一、政府再造的背景和发展历程;1、政府角色膨胀; 主张缩小政府对市场的干预，压缩政府市场主体行为的空间。特别是用产权理论来解释政府失效的原因，用经济学家弗里德曼的话就是：;传统官僚制政府的典型特征;传统的政府运作方式：;传统行政管理的困境;◆决策权力集中造成管理的恶性循环（下级缺乏积极性、创造性等） ◆非人情化与人性之间的矛盾（导致冷漠、不关心、没有人情味） ◆专业化分工与协调之间的矛盾（导致本位主义、功能性短视等） ◆政府行为的非市场性与竞争的矛盾（导致缺乏效率、不负责任、浪费等） ;;;（二）政府再造的历程; 当代西方公共部门管理改革（“政府再造”）具有普遍性、 广泛性和持久性的特点。这场改革涉及几乎所有的西方国家， 改革的内容涉及公共管理尤其是行政管理的体制、过程、程 序及技术等各个方面。具有以下特征：; 英国政府再造方案，主要有效率稽核、财务管理改革方案、续阶方案、公民宪章以及民营化： ◆效率稽核 ◆财务管理改革方案 ◆续阶方案 ◆公民宪章 ◆民营化 ;2、新西兰的政府再造; 目标：创造一个少花钱多办事的政府 原则： ◆顾客至上，民众优先 ◆删减法规，简化程序 ◆授予权能，追求成果 ◆节约成本，提高效能 内容：精简政府机构、裁减政府雇员、 放松管制、引入竞争机制 推行绩效管理;政府再造体现的政治承诺 ;二、政府再造的愿景和核心战略;（二）政府再造的战略; 五个C ;系统公共行政;授 权 方 式;委 托 方 式;合 同 方 式;三、西方政府再造的基本理念及其启示;企业型政府的特质; ——必须加大政府体制创新的力度，切实转变政府职能，尽快改变政府垄断公共物品的供给（或公共物品基本上由政府提供）的局面。; ——注意研究借鉴当代工商管理（企业管理）领域发展起来的管理经验、原则、方法和技术，实现由传统的行政管理模式向当代（新）公共管理模式的转变。;什么是影响民族兴衰的最本原因素？;　　改革开放以来5次政府机构改革;　2003年机构改革将涉及7个方面：设立国务院国有资产监督管理委员会，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，设立中国银行业监督管理委员会，组建商务部，组建国家食品药品监督管理局，将国家计划生育委员会更名为国家人 口和计划生育委员会，撤消国家经贸委、外经贸部。 ;（一）中国政府改革的成效和缺陷 ;缺陷 ;(二)当前中国政府体制存在的主要问题和面临挑战;经营型政府的片面发展观导致后果;;;当代中国政府面临的主要挑战 ;政府目标： 有限政府 责任政府 可问责政府 诚信政府 效率政府 政府改革： 政府机构和职能改革 政府决策方式改革 政府管理方式改革 公务员管理改革;中国社会发展的关键时期：发展黄金期与矛盾凸显期 全面转型时期的中国进入了发展的关键时期。在这个时期内充满着发展的机遇，同时也是最容易出问题的敏感时期。当然，中国的27年是高度浓缩的27年，出现些问题是很正常的，但解决起来也很迫切和艰难。 ——当经济改革与经济发展到一定阶段（尤其是人均GDP超过1000美元，是个发展的坎（既是经济发展的坎，也是社会矛盾的坎，更是民主发展的坎），否则将陷入发展的陷阱。 ——体制外改革进入更复杂的体制内改革，政府转型成为核心内容； ——社会迅速分化