2011年苏州地区担保机构行业报告.pdfVIP

2011 年苏州地区担保机构行业报告 2011 年苏州地区担保机构行业报告 一、2011 年担保机构信用评级的环境分析 1、评级背景 根据国家发改委中小企业司关于加强中小企业信用服务体系建设和在全国 开展中小企业信用服务体系建设试点工作的指示精神，在连续几年开展担保机构 信用评级的良好基础上，2011 年年初，中国人民银行南京分行、江苏省经济和 信息化委员会联合发布 《关于开展2011 年担保机构信用评级工作的通知》（南银 发〔2011 〕35 号文），明确了经省经信委（中小企业局）规范整顿验收合格的融 资性担保机构，均需参加今年的信用评级。 2 、相关担保政策、文件对于评级的影响 国内担保机构主要由当地中小企业管理部门进行行业监管，并由其进行资本 经营评价与考核。近年来，国家、省相继出台了一系列法律法规、文件政策，如 下： （1）2009 年2 月3 日，国务院办公厅下发《关于进一步明确融资性担保业 务监管职责的通知》（国办发〔2009 〕7 号），国务院决定，建立融资性担保业务 监管部际联席会议，同时明确地方相应的监管职责。省、自治区、直辖市人民政 府按照“谁审批设立、谁负责监管” 的要求，确定相应的部门根据国家有关规定和 政策，负责本地区融资性担保机构的设立审批、关闭和日常监管。 （2 ）2009 年 11 月3 日，江苏省人民政府办公厅下发《关于明确融资性担 保业务监管职责的通知》，明确由省经济和信息化委员会负责融资性担保机构的 设立与变更审批、关闭和日常监管，并建立融资性担保业务监管省级联席会议制 度。 （3 ）2010 年3 月，中国银监会、国家发展改革委、工业和信息化部、财政 部、商务部、中国人民银行和国家工商总局联合发布《融资性担保公司管理暂行 办法》，对担保机构的准入条件、业务范围、风险管理、人员要求、跨区域设立 分支机构等问题进行了规范和管理。 （4 ）2010 年3 月 18 日，中国人民银行南京分行、江苏省经济和信息化委 员会以及江苏省中小企业局联合发布《江苏省担保机构信用评级工作指引（试 行）》（南银发[2010]38 号），进一步促进担保机构走向制度化、规范化的轨道。 （5 ）2010 年 8 月26 日，江苏省经济和信息化委员会发布《关于开展全省 融资性担保行业规范整顿的通知》（苏经信担保 〔2010 〕734 号），在全省范围内 - 1 - 2011 年苏州地区担保机构行业报告 进一步规范融资担保市场，优化融资担保行业发展环境，加强了对融资性担保公 司的管理与监督。 （6 ）2010 年，中国银行业监督管理委员会陆续出台《融资性担保公司董事、 监事、高级管理人员任职资格管理暂行办法》等八个《融资性担保公司管理暂行 办法》的配套文件，对担保行业准入、监管、规范、风险防范等作了明确的指引。 （7 ）2011 年4 月 13 日，江苏省经济和信息化委员会发布《江苏省融资性 担保机构行政许可工作指引（试行）》（苏经信担保〔2011 〕261 号），进一步规 范全省融资性担保机构行政许可工作。 （8 ）2011 年4 月 18 日，江苏省经济和信息化委员会发布《关于融资性担 保机构设立变更行政许可有关事项的通知》（苏经信担保〔2011 〕285 号），进一 步规范融资性担保机构市场准入，促进担保行业健康发展。 从国家近期发布的担保政策、文件内容来看，担保机构逐步纳入规范化管理， 政策文件明确了担保机构的监管机构，并对其准入条件、业务范围、风险管理、 高管任职资格、资金使用、跨区域设立分支机构、信息披露机制等方面进行了细 化要求，以促进担保行业的规范、健康发展，更好地为中小企业融资提供服务支 持。 结合近期出台的政策文件要求，信用评级工作的关注点也相应增加。今年的 信用评级，我司增加对担保机构高管任职资格、资金使用合规性等方面的调查、 分析、评价和披露，为监管部门提供参考。 二、担保机构信用评级工作开展概况 1、全省情况 根据江苏省经济和信息化委员会公布数据：截至2011 年3 月末，江