7-“飞地型”工业体系的背后.docxVIP

“飞地型”工业体系的背后东北地区工业化进程就本质而言，不管是沙俄、日本占领时期，还是新中国成立以后，东北地区一直走的是一条外来型工业化道路。尽管东北地区是新中国建立的第一个工业基地，但建立起来的工业体系是“飞地型”工业体系，并不是自身社会组织体系发展起来的。　　东北地区工业化进程就本质而言，不管是沙俄、日本占领时期，还是新中国成立以后，东北地区一直走的是一条外来型工业化道路。尽管东北地区是新中国成立后建立的第一个工业基地，但建立起来的工业体系是“飞地型”工业体系，并不是自身社会组织体系发展起来的。一方面，工业资本来自异地，不是中央政府（如“一五”时期），就是国外（如20世纪初至1945年）；另一方面，工业生产以开发本地矿产资源或军工为主，产品为初级产品（如煤炭、原油、金属材料、木材等）或工业装备等，且主要流向外地或外国，而本地需要的生活消费品则同样来自异地。由此，东北地区在工业化过程中出现的问题，表现为以下几个方面：　　第一，以资源开发为主企业，出现了资源无以为续局面。　　东北重化工企业的建立，大多以本地资源开发为基础，因此，在空间布局上也是属于原料指向性或燃料指向性，但连续几十年资源开发，大多矿山、油田已进入资源枯竭阶段，由此这些企业已面临“巧媳妇难为无米之吹”的局面。据悉，在全国，新中国成立以来形成了390多座矿业城镇，其中20%处于成长期，68%处于成熟期，12%处于衰落期。　　东北三省是中国城市化程度比较高的地区之一，但东北三省的许多城市可归纳为资源约束型城市，且开发时间早，大多处于衰落期。这些资源约束型城市因资源的开发而兴起，因资源的枯竭而衰退。在东北三省城市中，以煤炭工业为主的城市占到了一定比重，而这些城市的煤炭开发，有的已有百年历史，目前，因资源枯竭，成为了率先需要转型的城市，其中，辽宁省阜新市是这类煤炭工业城市中最早暴露问题的城市。　　第二，东北工业企业从建立起就强调要有“全国一盘棋”思想，因此，协作配套半径一般有数千公里之长，不仅成本高昂，而且不能讲求时效。　　虽然东北地区也有的协作配套单位在空间上相距很近，但由于体制上原因，往往也要迂回运输才能到达相关企业。相对而言，中国东南沿海发达地区的产业发展，则建立在原有产业基础之上，即使是外来工业企业，也强调了就近协作配套，因此，做到了产业竞争力强和企业竞争力强“双赢”的效果。　　 飞地型工业化，割裂了企业与当地社会经济联系，也延缓了农村工业化的进程。按照工业化实现标准之一第一产业增加值占国内生产总值比重不超过10%的规定，目前作为中国第一个建立工业基地的东北，离工业化真正实现的要求还相距甚远。据有关统计资料，2002年辽宁、吉林、黑龙江三省第一产业增加值分别占到了全省国内生产总值的10.8%、20.3%、11.5%；如果平均计算，东北地区第一产业增加值则占到了整个东北地区国内生产总值的12.9%。　　农村工业化进程缓慢，一方面反映为县域经济不发达，农村居民人均纯收入不高；另一方面反映东北三省城市化水平不高，城市体系架构不合理。由于东北工业体系是一种飞地型工业体系，自然也就不可能与周边农村建立密切的社会经济联系。　　　　第三，东北地区国有经济所占比重高、发展历史久，不仅企业背负沉重的冗员负担，而且政府也背负沉重的社会保障支出。　　东北地区在20世纪后50年的工业化进程中，主要以中央政府投资为主，以重工业发展为起步。第二，20世纪后期广东、江苏走的外来工业化道路，是经济全球化和中国政府恢复走市场化道路相结合的产物，因此，外来投资企业从成立起就以追求赢利为目标，讲求的是效率；而东北地区的企业，从建立起就担负着政府的政治、社会责任，也就是说，经济目标是其次的。如东北地区作为中国重工业的摇篮，不仅向全国输送了大批能源、原材料和工业装备，而且还向全国输送了大批技术、管理人才；从历史渊源上，二汽集团、第二重型机器厂等企业都是东北企业的克隆品。第三，广东、江苏的企业大多成立于20世纪后期，生产设备新、员工年龄小、企业负担轻；而东北地区是中国第一个相对完整的重工业基地，企业成立时间早，又由于中国20世纪后50年工业发展走的是一条外延扩张道路，自然就出现了轻改造的情况，从而导致了东北地区企业普遍的工业设备老化等问题。由于这三个方面的原因，东北地区企业必然以国有及国有控股企业为主，且这些企业必然伴随设备老化、冗员过多、债务负担过重等问题。　　为何东北三省国有企业问题突出？一是就产业结构而言，东北三省国有企业以生产资料生产为主，主要部门是军工、原材料、能源、重型机械等，这些工业部门主要由上级政府部门投资，属于“外来型工业化”，由于与当地经济联系不强，因此，很难带动当地经济发展。二是这些工业企业的空间布局，并不是把经济原则放在首位，而是以国防、政治、社会需要为重；而沿海地区工业企业的投资者