21世纪我国海洋经济发展的战略思考..doc

21世纪我国海洋经济发展的战略思考 发布时间：2011-11-11　　信息来源：中国软科学 ??? 作者： 中国海洋大学 王　淼　　 　　　　［摘要］ 21世纪是海洋世纪，海洋经济将成为国民经济的重要组成部分。本文从依法治海、可持续发展、人才开发、科技兴海、产业结构优化、机制创新、开放式发展、立体式发展、海陆式开发等方面探讨了21世纪我国海洋经济的发展战略及其实施策略。　　　　　　　　［关键词］ 海洋经济? 海洋管理? 发展战略　　　　　　　　　　　　21世纪是海洋世纪，海洋经济作为新的重要经济增长点，将加快整个经济建设的现代化进程为全球经济的发展注入新的生机和活力。根据《联合国海洋法公约》和有关国际法的规定，我国拥有主权和管辖权的海洋面积达300万平方公里，相当于我国陆地面积的1/3，按管辖海域面积排列，我国在世界海洋大国中名列第五位[1]。目前，4亿多人口生活在沿海地区，沿海地区凭借其区位优势，创造了60%以上的国民生产总值，海洋在社会经济发展中的地位和作用日益突出。在海洋经济高速发展的21世纪，海洋经济的可持续发展将成为我国蓝色革命的主体。　　　　　　　　一、坚持依法治海，实现可持续发展　　　　　　　　(一)依法治海　　　　　　　　加入WTO后，我国必须切实加强海洋法制建设，建立健全与国际接轨的海洋法规制度，在《海洋法公约》及相关国际法的基础上，尽快制定和颁布海洋配套法规，完善海洋法律体系，依法有效地保护海洋权益和海洋资源的开发利用。　　　　　　　　依法治海要坚持做到三个方面：一是依法管海。在依法治海的同时，要依法管海，建立集中统一的海洋管理体制。为适应《海洋法公约》，切实维护海洋权益，提高海洋经济效益，应对来自国内国际种种挑战，必须改革现行海洋管理体制，强化国家对海洋工作的管理职能，建立相应的海洋管理机构，在全国形成强有力的、完整的海洋管理体系和综合决策机制，并通过制定统一的符合市场经济导向的海洋产业政策、海洋技术政策，编制大比例尺海洋功能区划和修订海洋开发规划，引导和协调我国海洋经济持续、快速、健康地发展。必须全面贯彻《海洋环境保护法》、《海域使用管理法》、《渔业法》等法律法规，依法治海，依法兴海推行限额捕捞制度，控制近海捕捞强度，保护渔业资源；加大环境治理力度，防止海洋环境恶化，保护海洋生态环境；推行海域使用许可制度和海域有偿使用制度，促进渔业持续、快速、健康发展。二是健全政策法规体系。依法治海，要逐步建立和完善政策法规体系，通过制定投资政策、产业政策、区域政策、税收政策、收入分配政策，运用税收、投资等经济杠杆来推动和规范海洋产业的发展。三是健全海洋产业法律体系。建立健全与国际新海洋制度相适应的海洋产业法律体系，制定有关外国人入渔和我国渔民到周边国家入渔的具体管理规定，规范外国人和我国渔民在相关专属经济区内的各项作业活动；制定和完善与周边国家共管区域的捕捞管理规定以及专属经济区海洋产业资源的保护、利用与管理等法规；完善行政执法监督机制，增强执法手段，提高指挥和调度协同的能力。　　　　　　　　(二)可持续发展　　　　　　　　海洋经济的发展必须建立在良性循环的生态系统及其海洋资源持续利用的基础上，促进经济、生态和社会的稳定协调发展。海洋经济的可持续发展，必须具备三个基本条件：一是要有足够的海洋空间和海洋资源；二是要保持海洋生态环境的基本平衡；三要有现代科学技术的支撑[2]。目前海洋经济发展面临的主要问题是资源衰退，养殖　　　　　　　　品种的品质严重退化；水域环境污染日趋严重，自然生态环境恶化等。为了保护海洋资源，近年我国在沿海实施了“伏季休渔”制度，在内陆重点渔区实行了“休渔期”制度，并提出了捕捞产量“零增长”计划；为了对海洋资源实施更加有效的管理实施了渔业资源限额捕捞制度、渔船强制报废制度、捕捞许可证制度、禁渔区和禁渔期制度等，缩减捕捞渔船数量，控制捕捞强度。　　　　　　　　海洋经济的可持续发展有几个关键：一是更新观念。必须提高全民的海洋生态环境保护意识。各级地方政府、各有关部门以及广大人民群众要共同努力，提高保护海洋资源和环境的自觉性，正确处理眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系，严格执行和遵守有关法律法规。二是综合开发。我国水产品加工业总体较弱，发达国家水产品加工率达到70%，而我国只有20%大多数属于半成品和初加工品。我国海水养殖总体生产水平较高，价格上具有竞争优势，一些特色优势资源品种具有较强的竞争力。因此，实施外向带动战略和资源经济替代战略，调整产业结构改革生产技术，发挥海水养殖业优势，发展特色渔业和出口创汇水产品，以减轻对于渔业资源的捕捞压力。三是资源维护。实行配额捕捞制度，科学地评估和确定年可捕量，根据年