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高校经费绩效管理基本概念研究 【摘 要】 目前在高校经费绩效管理的研究中，注重绩效评价指标的研究，忽略了基础理论和基本概念的研究，导致在相当一部分论著中对“高校财务绩效”、“高校预算绩效”、“高校绩效预算”与“高校预算绩效管理”等的混用。文章在探讨的基础上，对高校预算绩效管理的实施提出了建议。 【关键词】 高校； 经费； 绩效管理； 研究 一个重要科学概念的形成，是一门学科成熟的标志。目前在高校经费管理绩效的研究中，注重绩效评价指标的研究，忽略了基础理论和基本概念的研究，导致在相当一部分论著中对“高校财务绩效”、“高校预算绩效”、“高校绩效预算”与“高校预算绩效管理”等的混用。 一、高校经费绩效管理 （一）绩效管理与绩效评估的关系 牛成■、李秀芬的研究显示：“niekols（1991）认为，绩效评估到绩效管理依赖于以下四个原则：必须设定目标，目标必须为管理者和员工双方所认同；测量员工是否成功达到目标的尺度必须被清晰地表述出来；目标本身应该是灵活的，能够反映经济和工作场所环境的变化；员工应该把管理者不仅仅当作评价者，而应该当作指导者，帮助他们获得成功。jenkins则认为从绩效评估到绩效管理应该是组织整体文化的变化，包括指导、反馈、薪酬和晋升决定以及法律上的阐述。这其实包括了现在绩效管理系统的大部分内容。综上可知，绩效评估是绩效管理的一个重要的部分，但绩效管理决不等于绩效评估。” 2011年4月21日，财政部廖晓军副部长在全国预算绩效管理工作会议上的讲话指出：“绩效评价是预算绩效管理的核心。”但两者并不相同，王丽萍等人发表文章的标题为：“高校新绩效预算管理的组合评价方法研究”，而实际正如她们自己说的：“本文介绍了一种适合高校新绩效预算的组合评价方法。”这里显然将“绩效预算管理”与“绩效预算评价”等同了。 （二）“高校财务绩效”与“高校经费绩效” 1.关于“高校财务绩效”提法的论著① 笔者分析了这些论著，他们所指的高校财务绩效或高校财务绩效评价的范围是指高校的整个财务活动——财务状况、经营状况和盈利水平。 2.笔者认为，可以用“高校经费绩效”替代“高校财务绩效”的提法，理由有二 一是中央最近的提法强调“经费管理”。 2010年6月21日，中共中央政治局审议并通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》第五十八条的标题为：“加强经费管理”。其中规定：“建立经费使用绩效评价制度”。 2011年6月29日，国务院发布的《关于进一步加大财政教育投入的意见》第四条第二款指出：“全面推进教育经费的科学化精细化管理。……建立健全教育经费绩效评价制度。” 二是财务绩效可用于企事业单位，经费绩效专指行政事业单位，如高校中的人员经费、公用经费、教学经费、科研经费等。 （三）高校经费绩效管理 戴维·奥斯本，彼得·普拉斯特里克认为：“绩效管理的内容一般包括：1.绩效奖励；2.精神补偿；3.奖金；4.增益分析；5.共享节余；6.绩效工资；7.绩效合同与协议；8.效率红利；9.绩效预算。从上述定义看，绩效管理具有以下几个方面的特征：1.绩效管理是以‘关注结果’为导向的管理；2.将公共资金的管理分为绩效目标设定、拨款和评价三个环节；3.强调以效率为核心，强调以‘顾客’为对象。” 张庆余认为，高校财务预算绩效管理包括：增强前期预算绩效编制；实行中期预算执行绩效控制；确保后期预算绩效考核。 刘玉光认为绩效管理包括：“1.绩效管理是一种目标管理；2.绩效管理是一种责任管理；3.绩效管理是一种以财务管理为核心的管理模式；4.绩效管理是一种以定量分析为特征的数量化管理。” 贾康指出：“瑞典的决策部门认为：绩效管理并不是单纯的一些措施或方法，而是一个非常广义的概念。绩效管理的目的就是要实现成效和效率，成效是指应该做的事，效率是指要合理、高效地做事。” 姚荣的研究显示：“美国洛克菲勒基金会将高等教育绩效经费政策分为三大类：绩效预算、绩效拨款和绩效报告。绩效预算是指州政府将高校绩效指标的表现作为影响高校财政预算的综合因素之一；绩效拨款是指州政府直接根据高校绩效指标的表现分配指定的财政经费；绩效报告是对州高等教育或高校绩效指标的表现的定期报道。绩效报告对高等教育经费的分配没有正式的影响，本质上不属于绩效经费分配方式；但是作为政策杠杆，它仍然被视为绩效政策之一。” 张晓岚、吴勋的研究显示：“大规模的问责行动促进了三种绩效项目的出现，即绩效报告、绩效拨款和绩效预算。绩效报告建立在‘绩效改进的回报仅仅是公开效果’的假定上，并没有显示出与拨款的任何联系。应用绩效作为高校预算中的一项因素主要采取绩效拨