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第十四章 行政处理（一） 一、行政处理 （一）概念：是指行政主体为实现相应法律、法规、规章确定的行政管理目标和任务，应行政相对人申请或依职权依法处理涉及特定行政相对人某种权利义务事项的具体行政行为。行政处理是行政主体运用最为广泛的执法手段，也是行政主体行使国家行政权的主要形式。 （二）行政处理的特征 1、行政处理的主体是行政主体。 2、行政处理的对象是特定的。 3、行政处理的内容直接影响特定相对人的权利义务，行政处理是具体行政行为。 4、行政处理一般要经过严格的法律程序。 5、行政处理具有可救济性。 6、行政处理的形式具有广泛性和多样性。 二、依申请行政行为概述 （一）概念：依申请行政行为，或称被动性行政行为、消极行政行为，是指行政主体只有在相对人申请的条件下方能作出，没有相对人的申请，行政主体便不能主动作出的行政行为。 （二）特征 1、是以行政相对人的申请为前提的 2、是授益性行政行为 3、其目的在于抑制给公共利益带来的风险 4、是要式行政行为 （三）依申请行政行为的种类：行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认和行政裁决。 （四）依申请行政行为的程序 1、提出申请。 2、申请的要件审查与受理。 3、审核。 4、批准（或拒绝）申请。 5、对不予批准的救济程序。 第二节 行政许可 1.重点掌握行政许可的设定事项 2.重点掌握行政许可的设定权限 ① 姜明安主编：全国高等学校法学专业核心课程教材《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社高等教育出版社199年版，第189页。 我国在2003年8月27日由第十届全国人大常委会第四次会议通过，2004年7月1日施行。 这是世界上第一部行政许可法法典。 行政许可也即行政审批制度。在现行法律法规中的名称繁多，如审批、审核、批准、认可、同意、核准、登记、备案等，达70多种。 一方面由于行政管理对象多样性，产生管理方式的多样性；一方面行政许可设定和实施不规范，过多过滥，成为腐败的源头。 制定行政许可的目的，是为了减少许可，规范许可。 意义：行政许可法是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后的又一部对行政机关的工作产生重要影响的法律。 它的颁布实施，对于保护公民、法人或者其他组织的合法权益，进一步推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都有重要意义。 一、行政许可的概念与特点 （一）定义 行政许可有广义和狭义两种。狭义的行政许可是指行政机关根据相对人的申请，经依法审查，以颁发特定证照等方式，依法赋予特定的相对人拥有某种权利，获得从事某种活动资格的法律行为。行政机关实施许可通常以颁发书面形式的许可证、执照等作为法律凭证，这类文书就其内容而言都具有许可的性质，因而被统称“许可证”。 ① 姜明安主编：全国高等学校法学专业核心课程教材《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社高等教育出版社199年版，第189页。 广义的行政许可制度是规定许可证申请、核发、使用以及监督管理的一系列法律规范的总和，包括规定许可实施机关、许可设定、许可范围、许可的实施程序、许可费用以及监督检查、撤销、变更许可证的方式、条件和期限等内容的各种法律规则。 ① 姜明安主编：全国高等学校法学专业核心课程教材《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社高等教育出版社199年版，第189页。 ① 姜明安主编：全国高等学校法学专业核心课程教材《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社高等教育出版社199年版，第189页。 （二）通说定义：行政许可是指在法律规范一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证或者执照等形式，依法作出准予或者不准予特定的行政相对人从事特定活动的行政行为。 （三）行政许可的特征 1．行政许可是准予特定相对人享有某种权利或具有某种资格、能力的一种赋权性具体行政行为。 2、行政许可存在的前提是法律的一般禁止。 3、行政许可是授益性行政行为。 4、行政许可是要式行政行为。 ① 姜明安主编：全国高等学校法学专业核心课程教材《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社高等教育出版社199年版，第189页。 （四）行政许可与行政审批 行政机关的以下两种行为不属于行政许可、不适用行政许可法，性质上属于非许可审批： （1）行政机关对其他机关的人事、外事、财务的审批； （2）行政机关对其直接管理的事业单位的人事、外事、财务的审批。 ① 姜明安主编：全国高等学校法学专业核心课程教材《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社高等教育出版社199年版，第189页。 注意： 1.行政执法人员的资格认证是行政机关的内部管理措施，不属于行政许可事项。 2. 工商行政管理机关对已经初始合法登记企业的年检