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PAGE －PAGE 12－ 于群同志在全市城乡规划工作会议上的讲话 （2006年4月18日） 昨天和今天上午，市委举办了领导干部研讨班，就县域经济发展进行了专题研讨。今天下午召开这次城乡规划工作会议，也是加快县域经济发展的具体举措。 这次会议的目的，就是贯彻落实国家和省关于加强规划工作的精神，深化我市规划管理体制改革，强化规划的“龙头、刚性、法定”地位，推进城乡规划全覆盖进程，切实把全市规划工作纳入科学化、法制化、规范化的轨道。召开这样大规模、高规格的全市城乡规划工作会议，自1994年成立市规划局以来还是第一次，也是“十一五”开局之年召开的一次重要会议，意义重大深远，标志着我市城乡规划工作掀开了新的一页。 下面，我结合《决定》，就如何做好全市城乡规划工作，代表市委、市政府讲四点意见： 一、规划工作是实现科学发展的龙头 我们常讲，“做正确的事比正确地做事更重要”。规划，就是解决“做正确的事”的问题。从广义上说，规划就是在科学论证的基础上，选择和确定正确的发展方向和目标，确保做正确的事。规划是统筹全局、谋划未来、引导发展的蓝图，是对未来发展的“早知道”。规划是建设的龙头，是标竿、参照系，对经济社会发展具有先导、主导、指导和统筹作用。原始社会经济发展和社会文明程度非常低，用不着规划。随着经济社会的发展和人类文明程度的提高，规划越来越显重要，也越来越受到重视，已成为政治、经济、科技、文化和社会生活等诸多因素融合在一起的文明成果，成为社会发展和文明进步的一个标志。从这个意义上讲，制定和实施规划，是对现代文明进步的一种高层次的推动。 规划可分为两类，一类是无形的，包括经济和社会发展规划等，主要负责思路上的统筹，可以说是解决干什么、不干什么、怎样干的问题；另一类是有形的，包括城乡规划，主要负责经济社会发展空间上的统筹，可以说是解决建在哪儿、不建在哪儿、怎样建的问题。城乡规划的基本任务是根据一定时期经济社会发展的目标和要求，统筹安排各类用地及空间资源，综合部署各项建设，以实现经济和社会的可持续发展。城乡规划涉及政治、经济、文化和社会各个领域，与经济社会发展规划一样，是牵头的、抓总的。 当前，我国已进入工业化、城镇化快速发展阶段，处在全面建设小康社会的战略机遇期和黄金发展期，党中央、国务院对城乡规划的作用越来越重视，对城乡规划工作的要求越来越高。胡锦涛总书记强调“推进城镇化发展，必须坚持以规划为依据”，温家宝总理明确指出，“城市规划搞得好不好，直接关系城市总体功能能否有效发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展”。从我市来讲，进入了人均GDP超过1000美元后经济社会发展的加速转型期，处在推进工业化、城市化进程的关键时期，面临着环渤海经济圈快速崛起的重大机遇。抓住机遇，推进经济社会更快更好发展，加快工业化、城镇化进程，迫切需要加强规划工作。这也是我们按照市委、市政府提出的“打基础、增后劲、求发展”要求，必须做好的一项基础工作。今年初我市制定并通过了“十一五”发展规划，明确了建设“实力保定、魅力保定、和谐保定”的总体发展目标和重点举措。目前，统筹搞好城乡空间功能布局，对各项建设进行综合部署和全面安排的工作已经迫切地摆在面前。各级各有关部门务必高度重视，切实增强做好新形势下城乡规划工作的紧迫感和责任感。要做到“三个充分认识”： 第一，要充分认识加强规划工作是落实科学发展观的需要。以科学发展观统领经济社会发展全局，不能空喊口号，必须付诸行动。必须把坚持以人为本，建设资源节约型、环境友好型社会，转变经济增长方式，实现统筹发展、集约发展，促进经济、社会、人与自然和谐等等这些新的理念和要求落实到城乡规划工作中来。必须向统筹兼顾、促进城市与乡村、经济与社会以及人与自然和谐发展转变；必须向强调资源有效配置、保护资源环境转变；必须向确定科学的建设管理标准、明确的资源空间管制要求转变。否则，就难以保证我们的发展沿着科学的、可持续发展轨道前行。 第二，要充分认识规划是当前政府最应该做好的事情。做好城乡规划工作，是市场经济条件下加快政府职能转变的要求。党的十一届三中全会就强调了城市政府的主要职能在于规划、建设和管理城市。作为市县政府来讲，履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，一个重要手段就是规划。以土地使用和空间配置为主要职能的城乡规划，对市场经济发展具有直接的引导和调控作用，是现代政府重要的政策杠杆，是最重要的发展政策。城乡规划不仅是一种空间的统筹布局，也是对社会各方利益在空间上的集合和再分配，我们要积极化解复杂的社会矛盾和社会问题，维护最广大人民群众的根本利益，规划本身就是一种重要手段，也是政府社会管理和公共服务最重要的内容和表现形式之一，是政府执政能力的直接反映。同时，制定规划本身就是在优化发展的硬环境，提升城乡的形象，推进文明建设