关于制定国民经济和社会发展-十三五-规划的建议（讨论稿）的说明.docxVIP

关于制定国民经济和社会发展十三五规划的建议（讨论稿）的说明 　　关于制定国民经济和社会　　　　发展十三五规划的建议的说明　　　　受区委常委会委托，现在，我就《中共XX区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草有关情况向全会作说明。　　　　一、建议稿的起草过程　　　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是加快转型发展、建设美好XX的关键时期。制定和实施好“十三五”规划建议，描绘好未来五年发展蓝图，事关全区大局，事关未来发展。　　　　区委高度重视“十三五”期间改革发展的研究谋划工作，去年X月份就对起草区委“十三五”规划建议作出部署，成立了由我任组长，XX、XX、XX同志任副组长，有关部门负责同志参加的规划建议起草组。区委常委会、区党政联席会多次审议讨论，研究确定“十三五”发展指导思想、基本理念、主要目标和重大举措。去年10月中旬，省、市调结构转方式促升级动员大会召开后，区委及时跟进研究，制定“XX”行动计划，明确了当前和“十三五”时期经济工作的重点任务。这些谋划和部署为起草好“十三五”规划建议奠定了坚实基础。　　　　党的十八届五中全会、省委九届十四次全会和市委七届十一次全会召开后，起草组及时学习领会中央和省、市委“十三五”规划建议精神，修改完善我区规划建议，并广泛征求了区委、区人大、区政府、区政协班子成员，以及区委委员、区委候补委员、各镇、各部门的意见，认真听取了区离退休干部、党代表、人大代表、群众代表、政协委员、各民主党派和无党派人士、工商联、企业家代表和社会各界的意见。起草组认真研究、充分吸纳反馈意见，经过反复修改，数易其稿，形成了提请这次全会审议的建议稿。　　　　二、建议稿的主要考虑　　　　在建议稿起草过程中，我们注重把握好以下三个方面。一是认真贯彻中央和省、市决策部署，努力做好结合转化文章。全面贯彻党的十八届五中全会、省委九届十四次全会和市委七届十一次全会精神，紧密结合XX实际，准确把握发展的现状和趋势，提出务实创新举措，确保中央和省、市委的重大决策部署在XX全面落地生根。二是积极践行五大发展理念，切实以新的发展理念引领发展行动。中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是我们党关于科学发展理论的重大升华，是战略性、纲领性、引领性的指导方针。我们坚持把五大发展理念作为“十三五”发展的灵魂和主线，并以此进行谋篇布局，贯穿“十三五”发展全过程和各领域，努力开拓经济社会发展新局面。三是注重补齐全面小康短板，让广大人民群众共享发展成果。坚持目标导向和问题导向相统一，聚焦发展存在的薄弱环节和滞后领域，在补齐短板上精准发力，重点在产业转型升级、城乡区域协调、现代服务业发展等方面提出有针对性的政策举措，不断增强发展的平衡性、包容性和可持续性。　　　　另外，考虑到区委建议通过后，区政府还要根据建议制定“十三五”规划纲要，两个文件之间要紧密衔接。所以，建议稿突出宏观性、战略性、指导性，着重提出今后五年我区经济社会发展的思路、方向、重点任务和重大举措，既为编制纲要提供遵循，也为其留出空间。　　　　三、建议稿的基本框架　　　　建议稿分三大板块、八个部分。　　　　第一板块为总论，包括导语和第一部分。第一部分总结“十二五”时期经济社会发展取得的成绩，分析“十三五”经济社会发展面临的形势，确立我区未来发展的格局以及“十三五”经济社会发展的指导思想、基本理念和主要目标。　　　　第二板块为分论，包括第二至第七部分。围绕贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和提供要素保障，提出“十三五”时期的重点任务，概括起来就是“X个强化、X个新”。第二部分讲强化创新发展，培育转型升级新动能。第三部分讲强化协调发展，形成统筹推进新格局。第四部分讲强化绿色发展，加快建设宜居新城区。第五部分讲强化开放发展，打造区域合作新高地。第六部分讲强化共享发展，建设和谐美好新XX。第七部分讲强化要素保障，筑牢跨越发展新支撑。　　　　第三板块包括第八部分和结束语。第八部分强调加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。　　　　四、需要重点说明的几个问题　　　　建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措，这里仅就其中几个重要问题作简要说明。　　　　第一，关于“十二五”取得的新成就。“十二五”期间，区委、区政府紧紧依靠和带领全区人民，克难攻坚，负重奋进，加快转型发展，建设美好XX。经济总量显著提升，预计XX年地区生产总值达到X亿元，比XX年翻一番；财政收入达到X亿元，连续跨过X亿、X亿大关；固定资产投资突破X亿元，增长了X倍；社会消费品零售总额接近X亿元，增长了X倍。结构调整成效明显，三次产业比由“十一五”末的X:X.7:X调整为X1:X:X.3。潜力后劲更趋坚实，开发区荣获“安徽省矿山机械装备高新技术