盐城市亭湖区政投资项目管理办法.docVIP

PAGE — PAGE 2 — 盐城市亭湖区政府投资项目管理办法 第一章 总 则 第一条 为规范政府投资项目管理，建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制，保证工程质量，提高投资效益，根据国家和省有关法律、法规及相关规定，结合我区实际情况，特制定本办法。 第二条 本办法所称政府投资项目是指使用财政性资金的政府所有投资项目，包括国家、省、市财政性资金投资补助或直接投资的项目。财政性资金包括八个方面：（一）公共财政安排的基本建设资金；（二）公共财政预算其它支出中用于固定资产投资的资金；（三）财政专项资金和政府性基金中用于固定资产投资的资金；（四）政府统借国际金融组织和外国政府贷款、赠款；（五）由政府承诺还款或者需区财政兜底的借款资金及利用国债资金；（六）转让、出售、拍卖国有资产、经营权所得的国有资产权益收入；（七）土地使用权出让金等其它财政性资金中用于固定资产投资的资金；（八）政府以土地使用权等资源、资产作价出资。 第三条 区发改委负责政府投资项目审批或向上级部门报批；区财政局负责政府投资项目备案、概算评审、项目资金使用规范性监督；区审计局负责政府投资项目审计监督；区国土、环保、住建、监察等部门，按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。 第二章 项目计划管理 第四条 加强政府投资项目计划管理，各地、各部门以及各投融资平台要按照量入为出、节省节约、综合平衡的原则，以及年初经区政府批准的融资计划，确定和申报区级政府投资项目，不得申报无资金来源或者超自身承担能力、突破年初融资计划的项目。列入区政府年度计划的政府投资项目，直接办理项目备案、立项和概算评审工作。未列入区政府年度计划的，各地、各部门（不包括环保科技城、亭湖新区、新洋经济区）自行安排的总投资50万元以上政府投资项目，须经区政府批准后，方可办理项目备案、立项和概算评审工作。 环保科技城、亭湖新区、新洋经济区自行安排的总投资200万元以上政府投资项目，经区政府批准后，办理项目备案、立项和概算评审工作。 未经区政府批准，各地各部门不得擅自安排项目建设。 第五条 国家、省、市财政投资的项目，经区财政局备案后，直接办理立项和概算评审。 第六条 政府投资项目一经批准，必须严格执行。执行中确须调整的，由职能部门会同区财政局制定调整方案，报区政府批准后按原渠道报送审批。 第七条 政府投资项目的土地面积需求、项目选址和设计，应当符合土地利用总体规划和城市总体规划，体现土地资源的合理配置、节约利用，符合生态环境保护和改善的要求。 第三章 项目前期管理 第八条 政府投资项目实行审批和备案制，区发改委负责审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。区财政局负责项目备案和概算评审。政府投资项目未取得相关批准文件，不得进入下一项审批程序。 第九条 项目建议书编制应达到国家规定深度要求。报送项目建议书除附有国家、省、市规定的支持性文件和材料外，还要附区政府同意项目建设的有关文件、会议纪要、区领导批示等材料。 第十条 项目建议书批准后，项目责任主体应当委托具有规定咨询资质的机构编制项目可行性研究报告。报送项目可行性研究报告须附国家、省、市、区规定的支持性文件和材料。 第十一条 可行性研究报告批准后，项目责任主体应委托具有相应资质的设计单位编制项目初步设计及概算文件。设计单位按照有关规范、工程建设强制性标准和已批准的建设规模、建设内容和总投资进行限额设计。概算超过可行性研究报告批准的总投资10%以上，建筑面积超过原批准建筑面积10%以上，或其它主要指标发生较大变更时，必须重新报批可行性研究报告。 第十二条 投资总额1000万元以上对全区经济社会发展和民生有重大影响的重点工程项目，在可行性研究报告和初步设计审批前，区发改委依据文件和纪要规定组织有关部门、相关机构和专家进行审查。各地、各部门总投资50万元以上（环保科技城、亭湖新区、新洋经济区总投资200万元以上）政府投资项目须由区财政局组织概算评审，评审意见经区政府审定同意后，作为区发改委项目审批、责任主体编制项目预算、组织招投标的依据。 第十三条 政府投资项目必须严格执行基本建设审批程序，禁止边勘察、边设计、边施工。政府投资项目未取得项目建议书批复的，不得领取《建设项目选址意见书》，不得办理土地预审，不得领取环评和能评批复；未取得可行性研究批复的，不得领取《建设用地规划许可证》；未取得初步设计批复的，不得领取《建设工程规划许可证》，不得办理正式用地手续，不得进行施工图审查，不得进行工程预算审查和办理正式拨款手续。 第四章 项目招投标管理 第十四条 招标文件统一使用国家推荐的示范文本，无范本的，结合我区实际，在全区范围内使用自定的范本。招标文件由项目责任主体根据要求提交，