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19所部属大学章程的文本分析 　　【摘 要】从章程审核通过了的84所部属院校中，按照地域分布选取了19份大学章程，通过对其篇幅、文本结构；文本内容；外部关系；制定与修改程序进行分析，对其中存在的问题进行总结。 　　【关键词】部属高校；大学章程；文本分析 　　截至2015年6月29日，根据《中央部委所属高等学校章程建设行动计划（2013―2015年）》的工作安排进度，84所部属高校章程通过了教育部核准并正式发布，本文选取了其中19所高校章程文本为样本，对大学章程的文本结构、内容要素、外部关系等方面进行分析，呈现新大学章程的特点，找出其中的不足之处，试图为章程更好的改进和实施提供建议。 　　一、研究样本的选择与概况 　　本文从84所部属院校中，按照省份地域分布，兼顾专业类型，选取了19所高校作为研究样本。部属84所高校全部被“211”、“985”工程建设所覆盖，代表了目前我国高等教育发展的先进水平，由于教育部的工作安排，这部分高校也较地方高校早一步开始探索大学章程的建设，因此选择部属院校作为目前的研究对象有一定的合理性。由于高等教育发展不均衡，选取的章程样本并不能全部覆盖所有省级行政区域，每个省份选取一个样本，同时兼顾院校专业类别尽可能全面。 　　通过对19所学校章程的文本的大致分析，得出样本中章程文本章数主要分布在7―13之间，华北电力大学和西北农林科技大学的章程为13章，章数最少的是四川大学共为7章，其中分为9、10章的章程占最大多数。章节下面条目最多是四川大学章程，共有121条，且川大章程字数达到12813，为所选章程里字数第二多，可见四川大学章程是个较为细化详细的章程。字数最少的章程为中南大学章程，为6781字，其他章程字数多为一万字上下。各个学校章程的构成上主要包含了序言、总则、教职工和学生、管理体制与组织结构、资产管理、对外关系、学校标识和附则部分，章程的表述与章节分布不同，但基本上涵盖了《高等学校章程制定暂行办法》要求具备的内容。 　　二、文本结构分析 　　1.序言 　　19个章程文本中，除华中科技大学之外其余18所大学都有序言部分，华中科大在总则中的第二条校名部分有类似序言内容的表述，回顾了其办学历史。序言大致有以下几种：学校创办变迁历史如浙江大学章程；校风、学风精神传统如大连理工大学“海纳百川、自强不息、厚德笃学、知行合一”的大工精神等；学校的办学传统和特色如哈尔滨工业大学“坚持理工为主，理、工、管、文、经、法等多学科协调发展”，中国矿业大学“以工科为主，以矿业为特色，多学科协调发展，在矿业、安全、测绘、地质等学科领域优势突出”；学校的使命与目标，学校的办学层次与定位。 　　2.总则 　　包含制定章程的目的“为保障依法办学，自主治校”，“依据国家法规制定章程”制定章程，都提到了制定章程的法律依据。校名、校址、英文译名、简称及英文缩写，同时还有学校网址。学校机构性质为非盈利性事业单位，学校具有独立法人资格，校长为法人代表。领导体制为党委领导下的校长负责制，学校有办学自主权，坚持社会主义办学方向贯彻国家教育方针。坚持依法治校，民主管理、尊重学术自由，依法接受监督的管理原则。学校实行以校、院两级管理为主的内部管理体制培养目标，校训，办学层次、规模，发展定位，学校的主要学科门类，以及设置和调整的原则、程序；学校实施的全日制与非全日制、学历教育与非学历教育、远程教育、中外合作办学等不同教育形式的性质、目的、要求。这些要素的不同，体现出了不同学校的办学特色。上海财经大学章程没有独立设置校识一章，关于校标、校歌的内容并入总则部分。 　　3.学校功能和教育形式 　　浙江大学章程学校功能包含了学校使命的定位，办学规模的核定，根据需要评聘人才，制定人才培养方案，修业年限的确定，学位证书的颁发，科研活动的开展，开展对外交流。 　　哈尔滨理工大学则无单独分立学校功能一章，学校功能的内容写入总则部分。 　　4.学校成员 　　学校成员大部分学校分两章内容，一般分为教职工和学生，由教职工和学生组成，内容包含了教职工的评聘，权利，绩效考核，福利待遇等以及所要履行的义务。学生部分包括学生的录取，学业考评，学生的权利和义务。 　　三、外部关系 　　大学的存在无法避免地受到政府，市场，社会的影响，处理好与这三者的关系，厘清与政府的权力界限，是大学章程一个重要的任务。大学享有办学自主权，同时也有义务向社会公开信息接受监督，天津大学为监督招生工作设立了由学校领导，教师，学生，校友组成的招生委员会，对招生工作进行监督。 　　大学主要通过校友会，理事会，基金会三种制度使得外界力量介入大学的管理中。对于校友，不同的章程有不同的标准，大部分章程认定校友为在本校学习、工作、进修及获得过荣誉头衔的即为校友，华北电力大学章程学习