TPP协定及其不确定性对中国农产品出口潜在影响分析.docVIP

TPP协定及其不确定性对中国农产品出口潜在影响分析 　　摘要：美国新当选总统特朗普正式宣布退出TPP，当前学术界对TPP最终达成看法基本悲观。但跟踪研究TPP协定及其不确定性的意义，不在于协议本身是否达成，而在于研究其所代表的国际贸易新规则和新秩序，及对中国供给侧结构性改革和外贸战略调整的启示。文章通过对亚太地区其他贸易协定影响综合分析，结合TPP协议特点，探讨其对世界贸易和中国农产品出口的潜在影响。 　　关键词：TPP;特朗普政府;世界经济;国际贸易;农产品出口 　　一、 TPP协议及其不确定性 　　2016年2月，由美国主导，涉及12个成员国的自由贸易协定――《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）被正式签署，被认为是21世纪以来推动全球区域贸易自由化取得的最重要成就，预期对全球经济贸易带来巨大和深远影响。协议生效要求至2018年2月至少获得超过85%集团经济总量的6个以上成员国国内批准。虽然特朗普就任美国新总统后已正式宣布退出TPP，但协定最终是否达成存在多种不确定性： 　　首先，TPP反映了世界经济中推动全球化、贸易自由化的市场动因。而新当选美国总统特朗普的政治经济主张代表了反全球化、贸易保护的市场动因。历史上多次经济危机后，在国内经济和政治双重压力下，反全球化政策往往短期内得到支持。长期看，市场作用仍会推动各国更大程度地削减贸易壁垒，促进贸易便利化。 　　其次，TPP反映了亚太地区经济融合的强大动力。TPP前身是由新西兰、新加坡、智利和文莱发起的《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》，意味着其内在市场驱动源于基于地缘和市场的亚太地区经贸融合，而非美国与亚太地区间需求。亚太区域内大量进口中间品，出口制成品，形成复杂的网络化内嵌式投资模式，与欧美贸易模式存在显著差异。即使美国退出TPP，其他成员可能通过重启谈判等多种途径促使协议全部或部分达成。 　　再次，TPP很大程度上反映了全球化贸易里中小企业利益诉求。TPP不仅在序言中提到，“通过提升中小微企业参与并受益于本协定所创造机??的能力，支持中小微企业的成长和发展”，而且专门制定了中小企业章节，着重强化了对中小企业的重视，是美国签署的第一个针对中小企业的自由贸易协定。近日特朗普与阿里总裁马云就如何运用跨境电商平台促进美国中小企业出口和创造就业机会展开会谈，代表了经济复苏压力下美国中小企业扩大贸易出口，尤其中西部农产品出口的强烈诉求。这两者诉求的一致性，不能排除特朗普执政后，TPP对美国其他协议谈判的直接影响。 　　最后，中国对加入TPP的态度和立场不仅在动态变化，而且在走向客观和现实。中国作为世界第二大经济体、最大制造国和出口国，亚太地区最大的贸易伙伴，相比美国更具有地缘优势。2013年5月中国外交部宣布“TPP、10+3和10+6都是亚太区域一体化的可能路径”，虽然不意味着主动加入，但立场不再为对立。中国未来是否参与TPP谈判存在不确定性。 　　因此，当前研究TPP及其不确定的意义，并不在于协议本身是否能如期达成，而在于研究TPP所代表的贸易新规则和新秩序，对我国带国际贸易格局中带来的机遇和挑战，对我国新一轮制度改革、产业结构调整、外贸政策制定提供借鉴和指导依据。 　　二、 对亚太地区贸易协定影响的研究结果 　　目前亚太地区存在着多个双边或多边自由贸易协定，主要经济合作同盟关系见图1。根据贸易创造与贸易转移理论，自由贸易协定的达成会对协定成员国与非协定成员国产生“贸易创造效应”和“贸易转移效应”。此两种效应在对全球各类双边或多边贸易效应的实证研究中得到验证。但就贸易协定给参与国经济和企业带来的净效应是否显著正向一直存在很大争议。 　　对于协定成员国而言，“贸易创造效应”将会促进协定成员国相互之间的贸易规模，提高成员国的GDP和福利水平。贸易量的增长可能源于FTA增加了已有出口商的出口量，也可能有利于刺激新出口商增长，直接取决于企业对FTA的有效运用程度。多边自贸协定贸易创造效应亦可能通过其他贸易协定被提前释放或被稀释。 　　但对于非协定成员国而言，“贸易转移效应”将会造成非协定成员国贸易和福利损失。例如研究发现美韩FTA增加了美国农产品在韩国市场上的竞争力，挤占了中国等非协定成员国农产品原有的市场份额，而中韩自贸区成立使日本福利状况出现恶化。 　　TPP协议当前得到如此集中关注，关键在于它不仅仅针对众多WTO谈判困难的现代贸易问题达成初步共识，而且提出了更高标准的国际贸易和投资新规则：首先是“高标准”，不仅要求关税逐步完全消除，高于一般FTA削减90%以上的要求。而且要求保护知识产权、保护劳工权利、保护环境等，体现全球贸易竞争以低成本和低价格的传统竞争优势正在弱化，基于安全、知识、技术、社会价值等新型竞争优势正在形成;其次，是“新规则”，TPP对服务、