重庆7·24长江特大过境洪峰的处置经验及思考.DOCVIP

重庆市“7·24”长江特大过境洪峰的处置经验及思考 重庆市受地形和气候影响，暴雨强度高、范围广、历时短、量级大，年平均降雨量为1000毫米-1400毫米，高强度降水一般集中在1天-2天甚至几个小时。水系发达，河流稠密，桥梁众多，长江、嘉陵江、乌江、涪江、渠江等多条江河过境，仅长江、嘉陵江重庆境内就有已通行跨江大型公路、铁路桥47座，其中主城区22座，800多座城镇沿江河而建。上游川西峨嵋山、川西北鹿头山和川东大巴山三大暴雨区的大面积暴雨形成地表径流，顺江而下，造成金沙江、岷江、嘉陵江、沱江以及乌江等干支流洪水猛涨，经常形成过境洪峰。过境洪峰由上游多江河汇流而成，具有发生突然、来势凶猛、水位高、历时长、流量大、毁损力强等特点，致使预测预警难度大、应对准备不充分、影响程度难判断，常常给沿江地区造成很大危害。比如，1981年7月16日，嘉陵江、长江重庆以上流域暴发特大洪水，嘉陵江东津沱水位达208.1米，超警戒水位9.24米，长江寸滩站水位达191.4l米，超警戒水位7. 91米，受灾人口l584万，长江上游流域困灾死亡888人。2011年9月20日，重庆嘉陵江暴发特大洪水，东津沱水位达214.35米，超警戒水位9.42米，被淹城镇20个，受灾人口23.52万。 　　2012年7月24日至26日，由于局部强降雨和上游来水，重庆出现特大过境洪峰，永川朱沱水域，洪峰水位达217.04米，超警戒水位7.04米，高位洪水在重庆市境内肆虐82个小时，长江沿线永川、江津、渝中、南岸、巴南、长寿等11个区的47个镇街、4980个商铺、21万人受到洪水直接威胁。 　　面对30年一遇的特大过境洪峰，重庆市委、市政府高度重视，时任中共中央政治局委员、国务院副总理、重庆市委书记张德江针对特大洪峰应对处置工作多次作出重要批示。国家民政部启动了国家救灾四级应急响应，民政部、水利部分别派出工作组赴重庆市指导抗灾救灾工作。市政府迅速启动《重庆市防汛抗旱应急预案》，指挥协调动员市综合应急救援总队以及驻地部队、有关企事业单位等社会力量参与应对处置工作，经过全市各级政府和社会各界的共同努力，安全转移群众21.85万人，抢救物资设备价值近百亿元，把灾害损失降低到了最低程度，实现了零事故、零死亡、全避险、无疫情，取得了抗击特大洪水的全面胜利。 　　一、主要做法 　　（一）科学研判，预先制定应对措施。 　　市政府认真研究过境洪峰的淹灭性、毁损性、漂浮物的冲击性影响等特点，结合以往应对洪涝灾害的经验教训，预先认真制定处置这次特大洪峰的六大措施：一是实施错峰调度。积极沟通联系国家防总、长江防总和四川省有关部门，将三峡水库下泄流量逐步加大至4.76万立方米／秒，以“拦、分、蓄、滞、排”等手段削峰错峰，尽量减轻长江重庆沿线城区和重要江段洪峰峰值。二是制定人员避险原则。依据《重庆市突发事件应对条例》，把在应对过境洪峰过程中坚持以人为本，尽最大力量保证人员生命安全作为第一要务。三是保护重点目标安全。在沿江码头、水坝、桥梁设置观察哨岗，防止失控船只、大型漂浮物撞击损伤，并做好特殊情况下的处置准备。四是锚固沿江船舶。在两江四岸开展拉网式排查，调运设施对沿江所有船只进行高位锚固。五是加强城市江岸值守。洪峰过境期间，严防市民靠近长江水域，防止因人员聚集过多发生意外。六是迅速恢复秩序。洪峰过境后，及时对洪峰淹没地区开展清淤、消杀工作，迅速恢复当地的生产生活秩序。 　　（二）注重预防，全力做好应对准备。 　　一是积极开展防汛应急演练。汛前及时修订《重庆市防汛抗旱应急预案》，针对洪水专门制定了预警及预警响应、应急响应等应急措施，对应对处置提出了专项要求。市政府应急办、市民政局、市港航管理局等部门和有关区县分别开展了10余次防汛应急演练。2011年6月26日，以嘉陵江洪峰过境真实场景为背景，市综合应急救援总队在水位高达l76.83米（超出汛期平均水位6.75米）的磁器口江段进行了大规模全要索的抗洪抢险应急救援实战演练。2012年3月，国家行政学院应急管理培训中心、市政府应急办等组织九龙坡区防汛抗旱指挥部成员开展应对洪涝灾害的无脚本指挥部演练，有效提升了应对过境洪峰的指挥决策和沟通协调能力。二是广泛深入地开展风险隐患排查治理。对全市的洪涝灾害点进行调查摸底，形成了全市灾害点及监测网点“一张图”。汛期来临前夕，市政府组织开展了隐患大排查、大整治工作，重点针对人员密集场所、地质灾害隐患点和长江、嘉陵江沿线的桥梁、船舶、码头等进行巡查，及日寸消除隐患。市交通、海事部门及有关区县对沿江2000余艘大小船只开展拉网式排查，减少船舶上的工作人员，对存在安全隐患的900余艘船只进行了加固处理。三是按照“抗走洪、救走灾”的要求，统筹做好资金、物资、装备、队伍等方面准备。市、区（县）两级财政配套安排9229万元专