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WTO环境下进一步优化我国西部地区外商投资法律环境思考 　　[摘 要]目前我国已正式步入后 WTO 时代，我国西部地区面临着进一步优化外商投资法律环境的新考验。新时期，新问题，新机遇，新挑战，使我们不得不重新审视西部地区的投资制度和投资环境，本文通过分析目前我国西部地区吸引外资的新机遇以及利用外资存在的不利因素，对正式步入后WTO时代进一步优化我国西部地区外商投资法律环境的问题及对策进行了一定的思考。 　　[关键词]WTO 时代 中国西部地区 投资法律环境 　　作者简介：孙霞（1971―），女，汉族，上海，中共党员，1994年7月毕业于新疆师范大学汉语言文学专业，本科，文学学士，助理研究员，乌鲁木齐成人教育学院广电处教务科科长。 　　 　　所谓投资环境，指能够直接或间接影响国际投资运行与效益的各种外部条件和因素。非人为的、物质的因素和条件是硬环境；社会外部条件是软环境。前者主要指自然资源、地理环境、工业基础设施等条件；后者指资本输入国的政治、经济、法律等因素。现代投资法理论认为，每一个国家和地区的投资环境都包含三大要素：政治要素、法律要素和经济要素。在这三大投资环境要素中，法律要素是核心。 　　投资法律环境是投资环境中最具有决定性和影响力的重要因素，它反映了东道国通过有关法制和立法所体现的对外国投资的一般态度，尤其是对外国投资者期待的利益可能给予的影响。投资的法律环境包括法律秩序的稳定，法律制度的完善性、稳定性、连续性，司法机关的独立性，国家机关、公职人员严格执法、自觉守法的情况，以及人民群众的法律意识、法制观念等。 　　 　　一、中国西部地区吸引外资的新机遇 　　世纪之交，为迎接新世纪的挑战，抓住历史机遇，党中央、国务院提出了中国西部大开发战略，作出了加快中西部地区经济发展步伐，逐步缩小地区发展差距的重大决策，鼓励国内外企业参与西部地区的基础设施建设和资源开发，这是中国政府自 20 年前确定实施沿海地区大开发战略以来在经济发展地区布局上作出的又一次重大战略性调整。 　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展九五计划和2010年远景目标的建议》，明确提出从九五开始，国家要采取切实措施，加快中西部地区的发展，以缓解区域间经济差距拉大的状况。 　　《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》要求 5 年内建成“五纵七横”国道主干线西部路段，到 2010 年建成西部开发八条公路干线；加快跨区域铁路通道建设；逐步完善以干线机场为中心、干线机场与支线机场相协调的航空网络；加强内河航运基础设施建设，改善内河通航条件；加强信息基础网络建设；加快建立电信普遍服务基金和邮政普遍服务补偿机制，支持西部地区和其他地区农村普及电信和邮政服务；继续实施“西新”工程，进一步扩大广播电视覆盖率。 　　国家有关部门已经决定，今后我国利用外资不但要注意投资的结构、投资的领域、引资的方式、环境的改善等问题，还要努力完善外商投资的地区布局，采取切实有效地措施引导外商投向中西部地区。 　　面对西部大开发这一兼有世纪性和世界性两大特征的重大战略，世界各国客商均以罕有的热情在关注、在研究、在参与，数以千计的国际客商到中国西部考察编证、洽谈投资项目，美国摩托罗拉、福特、德国西门子、日本丰田等世界 500 强企业已有近百家到西部地区投资或设立办事机构，俄罗斯开始全面参与中国的西部大开发。 　　实施西部大开发战略，加快西部地区发展是我国现代化战略的重要组成部分，是党中央高瞻远瞩、总揽全局、面向新新世纪作出的重大决策，体现了国家对西部地区的重点支持。如果所有目标能如期完成，西部将实现质的飞跃，东西部的差距将日渐缩小，西部大开发显现出了极具诱惑力的投资机遇和发展前景。 　　 　　二、目前我国西部地区利用外资存在的不利因素 　　第一、西部地区市场经济体制相对于东部发育很不完善。西部地区总体上商品经济欠发达，仍然以农业经济形态为主，工业经济尚不成熟，知识经济形态仅仅处于萌芽状态。 　　第二、西部地区由于本身所处的区位以及国家开放政策造成自身开放意识不强，外来事物总量少、接受能力差，缺乏创新意识。我国西部地区市场主体的竞争意识、开放意识、创新意识、危机意识普遍落后。 　　第三、西部在投资软环境方面与东部的差距较大，政府的服务意识比较淡薄，办事效率和依法行政的水平不够高，这些将会影响投资者的信心。 　　第四、我国西部地区在经济体制和经济增长方式的转型过程中，政府培育调控市场体系的办法不多，地方性法治法规政策体系建设落后，地方保护主义盛行。造成盲目投资、管理混乱的问题。 　　第五，随着关税的逐步降低，非关税措施如配额管理的大幅度减少，一部分跨国公司有可能不再采取投资方式进入中国西部地区，而以贸易形式，把产品卖到中国中国西部地区。 　　第六，我国西