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两型社会背景下高校固定资产管理现状问题及对策 　　摘要:高校固定资产是高校教学、科研、行政等工作顺利进行的物质基础。“两型社会”背景下,进一步完善和创新管理,提高资产管理的现代化水平,充分发挥固定资产效益,对构建节约型校园具有重要意义。本文重点分析了在当前“两型社会”背景下高校固定资产管理的现状、存在的问题以及解决对策。在高校固定资产长期的管理活动过程中,让资产能物尽其用,发挥最大效益,才能从固定资产这个方面确保高校节约型校园的长效性。 　　关键词:“两型社会”背景;固定资产管理;现状;问题;对策 　　 　　发改经体〔2007〕3428号《国家发展改革委关于批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的通知》批准武汉城市圈和长沙、株洲、湘潭(简称“长株潭”)城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区,构建节约型发展模式是高校校园建设的必然选择。“优先发展教育,建设人力资源强国”是党在十七大提出的奋斗目标,并制定了“加大财政对教育投入”的发展政策。然而我国财政投入增长速度无法适应高等教育发展的需求,经费短缺的困扰掩盖了高校资源管理不善和效益低下的问题,结果导致有限的资源不能充分发挥效用。固定资产作为高校比重最大的资源,管理得当不仅推进节约型校园建设,还推动高校自身健康发展。随着高校的合并办学,教学资源的整合,以及教学水平的提高,对教学设备等各类固定资产的需求总量不断增加,高校固定资产管理工作在原来的综合性、复杂性与长期性特点上又面临了校区数量增加、办学层次提升、办学规模扩大、学科布局调整等新情况,问题和薄弱环节凸显。分析这些现状问题,探索解决对策,可以推动学校可持续发展,构建节约型校园,有助于促进党的十七大战略目标的实现。 　　一、高校固定资产管理的现状 　　(1)管理认识不够,管理意识待强化。目前各个高校对资产管理的认识和侧重点是不同的。大部分高校对资金管理比较重视,但对资产管理比较淡漠,比如“重钱轻物”“重采购轻管理”“重使用轻管理”等。多区型高校的各校区领导在思想意识上也会有偏差:有的没有把固定资产管理和学校的发展大局联系起来;有的没有意识到高校的固定资产是教学、科研、人才培养的基石;有的没有建立重新配置挖掘固定资产价值的意识;有的对校区内出现的显性和隐性固定资产流失睁只眼闭只眼。 　　(2)管理制度不健全,管理职责不明确。很多高校实行管理主体多元化的体制,多头管理的职能部门推诿扯皮、重复购置资产现象也就在所难免。部门间缺乏顺畅的沟通与协调,使得固定资产“用”与“管”之间相互脱节,加之维修队伍精简,造成固定资产的浪费和使用寿命缩短。 　　(3)机构精简,专职人员少,素质不高。高校多采用一个部门多职能的精简的机构形式,固定资产管理工作分类纳入党政部门、综合部门、后勤部门的职能范围,工作上易出现重此轻彼的现象;用人机制采用聘任制或委派(派出)管理制,专职的固定资产管理人员少,与快速发展的高校规模不相适应。管理人员的学历职称层次较低,忙于日常事务性工作,无法“充电”,制约了管理能力的提高。以湖南女子学院为例,在2005年仅由一名聘用职工在管理绿化、办公室内勤等多项工作中稍带管理固定资产。现在,本校仅有两名全岗固定资产管理员,其他各级管理员均为各部门的干事兼职。 　　(4)缺乏科学实用的绩效评价进行指导和约束。高校大部分固定资产是上级财政拨款或单位和部门筹资自行购建的非营利性资产,国家不要求以折旧的方式偿还,就使得高校资产管理中没有计算成本,没有核算、摊派费用,缺乏固定资产经营思想,没有奖惩激励机制,缺少科学实用的资产管理绩效评价作为指导和约束,仅凭领导感觉和管理部门经验来决策投资。而资产管理绩效评价结果,应该是高校内部进行资产配置的主要依据和参考。 　　(5)监督制约机制不完善,部分资产账外循环。合作办学、接受捐赠、无偿划拨、自制或改建等产生的固定资产,因价值不确定,没有验收入账,或入账价值不准,以致账实不符,流失固定资产;由于竣工验收、决算、移交、工程决算审核均存在时滞性,导致基建形成的固定资产未能及时入账,形成账外资产。 　　二、当前高校固定资产管理现状的主要原因剖析 　　(1)对高校在原计划经济时期事业单位定位和现在市场经济公共产品定位认识不清。某些高校决策者习惯于原体制下的高校资产管理模式,总感觉无论什么时候,国家不会抛下高校不管,只是对高校的投入或多或少的问题,投入多就多干事,投入少就少干事。高校的资产管理体制不改变,原有的弊端自然不会自行消失。高校在市场经济体制下的定位是公共产品,高校的生存同样要遵从市场选择的规律。政府对高校的投入,也必将按照公共产品的投入方式进行。 　　(2)管理模式不科学。固定资产的占有与使用集中在教学、科研、行