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政务信息资源中心建设 产品及解决方案简介 易达讯网络科技（北京）有限公司 二〇一二年七月 1 建设背景 《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17 号文）把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带 动国民经济和社会发展信息化。“加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增 强政府监管和服务能力，促进社会监督，实施信息化带动工业化的发展战略，具 有十分重要的意义。”《指导意见》指出，规划和开发重要政务信息资源是电子政 务建设的主要目标和任务之一。为了满足社会对政务信息资源的迫切需求，国家 要组织编制政务信息资源建设专项，设计电子政务信息资源目录体系与交换体系； 启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、 宏观经济数据库的建设。 2006 年，《国家电子政务总体框架》（国信〔2006 〕2 号）颁布，指出国家电 子政务总体框架由服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体 系、管理体制等部分组成。并明确了政务信息资源目录体系与交换体系是国家电 子政务总体框架中的重要组成部分，是电子政务的基础设施之一，是以政务信息 资源为基础，依托国家统一的电子政务网络，实现部门间信息共享和业务协同的 支撑，作为基础设施与电子政务的业务应用相对独立。 国家标准《政务信息资源交换体系》GB/T21062-2007 （以下简称“标准”）， 于2007 年9 月正式发布，2008 年3 月开始实施。政务信息资源交换中心的建设， 以政务信息资源交换体系建设为核心。政务信息资源交换体系是以国家统一的电 子政务网络为基础，通过构建覆盖中央、省、市、县的多级政务信息资源交换体 系技术总体架构，围绕跨部门的业务协同，以部门业务信息为基础，确定部门间 交换信息指标及信息交换流程，实现不同部门间异构应用系统间松耦合的信息交 换，形成部门间政务信息资源物理分散、逻辑集中的信息交换模式，提供部门间 横向按需信息交换服务，提高各级政府行政管理效率和公共服务水平，满足各级 政府履行职能的需要。 通过建立法人和人口基础信息库，实现法人、人口信息采集、维护、交换 机制和信息管理体系建设，把条线信息的专业性和法定性优势，与块的综合性和 基础性优势结合起来，逐步实现条线部门，向块开放自身信息资源，块则集约化 采集自然人 “增值”部分信息。通过 “一口采集，多条使用”，“一次采集，多 次使用，动态维护”，建立条块共享的法人和人口数据库，使各政府职能部门利 用计算机信息管理的方式，实现对地区法人和人口全面准确的管理和服务。 2 建设目标 建立政务信息数据交换平台作为电子政务建设的基础设施之一，实现跨部门 之间信息交换与共享的实际需求。基于政务信息数据交换平台，建立统一的、标 准的法人基础信息库与人口基础信息库，实现政务部门信息共享与业务协同。同 时，建立相关管理制度和标准规范体系，保证法人基础信息和人口基础信息数据 交换与共享的系统运行，保障政务信息资源交换与共享应用长效机制的建立与管 理。 3 建设内容 主要是基于政务信息数据交换平台，围绕法人和人口的基础库建设，接入法 人和人口相关业务部门，完成政务信息资源中心建设，主要建设内容包括： 政务信息资源数据交换平台：政务信息资源数据交换平台实现相关数据的采 集、传输、交换、格式转换的工作，是政务信息资源中心的核心支撑。通过数据 交换平台将各部门的业务数据汇总到数据中心。利用交换平台实现异构系统的数 据采集、可靠信息传输等功能。利用平台提供的适配器功能实现对数据的抽取、 加载、格式转换等功能。 法人基础数据库：是指法人作为某一事件的活动主体，在接受政府管理与服 务过程中形成的全部信息，如某企业的组织机构代码信息、工商登记信息、税务 登记信息、机构纳税信息等。法人基础信息建设包括：工商局、质监局、财税局、 国税局、规划局、劳动保障局、民政局、卫生局、公安局、环保局、统计局、海 关等共建部门。 人口基础数据库：是指自然人作为某一事件的活动主体，在接受政府管理与 服务过程中形成的全部信息，如某人的身份信息、户籍信息、生育信息、医疗保 障信息、养老信息等。人口基础信息建设包括：公安局、劳动保障局、民政局、 卫生局、计生委等共建部门。 4 总体框架 依托政务信息资源数据交换平台，以工商局、质监局、财税局、国税局、 规划局、劳动保障局