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公民社会影响因子对公共政策制定SWOT研究 　　[摘 要]影响公共政策制定的因素有很多，重点从公民社会对公共政策制定的影响这一角度入手，运用SWOT分析的方法，着重从该方法的优、劣势两个方面对公民社会对公共政策制定的影响展开分析，从而得出了在一个利益博弈时代下所产生的新的阶层其利益应该有得到倾诉的机会，公民社会在公共政策的制定过程中所起的作用是不可忽视的。该研究的结果旨在为我国在制定公共政策时考虑公民社会这一影响因子时给予充分的重视，为和谐社会的深入开展奠定政策基础。 　　[关键词]公民社会 公共政策 SWOT分析 　　作者简介：卜代军，男，重庆大学贸易与行政学院 硕士，研究方向：现代行政管理与行政决策。 　　 　　当今社会是一个利益博弈的是时代，随着改革开放的深入以及经济、政治体制改革的进一步推进，新的阶层逐渐产生，大量的公民社会组织应运而生。实践证明：公民社会在我国的出现，是符合我国国情的，它们对我国在制定相关公共政策时起到不可或缺的重要作用。本文拟运用运用SWOT分析的方法，就“公民社会”这一因子如何对公共政策制定产生影响展开相关分析，希望能够为我国和谐社会的深入开展提供一个新的研究视野。 　　 　　一、SWOT分析法简介 　　SWOT是由Strength（优势）、Weakness（劣势）、Opportunity(机会)、Threat(挑战)等四个英文单词开头字母的缩写而成。该分析法又称为态势分析法，最初是由美国管理学家Steiner提出的用于客观分析和研究一个企业或产品发展中面临的现实问题的研究方法。该方法的主旨在于给出一个有关组织内外部环境、问题的集中图画，并激励组织调动其优势，以便最大限度的利用机会，规避风险。其研究内容主要是将与研究对象密切相关的各种优势、劣势、机会和威胁等，通过调查的方法列举出来，运用系统分析的思想，把各种相关因素匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，一般所得出的结论通常带有一定的对现实的指导性。 　　 　　二、公民社会对公共政策制定影响的SWOT分析 　　（一）公民社会对公共政策制定的优势分析 　　1．公民社会的出现，增强了公共政策制定的权威性 　　随着政党、政府、市场与公民社会四元结构的逐步形成，公共政策的制定和执行牵扯到广大人民的根本利益，国家公共政策如何才能最大程度的满足人民的利益，显然，靠全民直接参与到公共政策的制定中来是不太现实的。于是，公民社会组织就成了公民社会参与公共政策制定的一个重要途径。通过公民社会组织这一形式参与到公共政策的制定中，从而保证公共政策能反映最大多数人的意愿，代表最大多数人的利益，这就增强了政策的权威性。 　　2．公民社会的出现，增大了公共政策制定的透明度 　　人民对政府的信任是政府合法性的真正来源，也是经济发展和社会繁荣的社会资本。一个良好的政府治理需要政府、公民、企业、社会之间的信任关系的存在，这种信任关系的重要基础在于政府及其官员将国家权力用于公民的目的而不是用于自己的目的。公民社会在我国的产生和发展，是我国政治走向开明的最好证明，公民不论是民主意识、参政议政意愿还是参与技能都得到极大的提高，随着我国的改革深入发展，公民社会组织参与到国家公共政策的制定中来充分表达自己的意愿必将得以拓展，这就使得公共政策制定的主体与内容日益透明化。 　　3．公民社会的出现，减少了公共政策制定的主观性 　　现代社会是复杂多变的，要在这个动态变化的社会中获得来自各个阶层的全面而准确的信息，就政府单方面力量来说，是比较困难的，而公民社会组织参与到进来就有利于改善这一状况。由于公民社会组织的成员遍布社会各领域，他们最了解情况，能及时发现政策执行中的问题以及人民的对政策的反馈情况，各公民组织立足自身行业，在公共政策制定议程中发挥积极作用，对拟出台的公共政策从方案的设计、选择、评估到方案的设计执行、反馈等进行献言献策，从而减少了公共政策制定的主观性。 　　（二）公民社会对公共政策制定影响的劣势分析 　　1．影响国家公共政策的导向 　　公民社会在我国的发展良莠不齐，各公民社会组织间不论从自身的发展程度、组织意识还是从文化背景、经济状况等都直接见接的影响对公共政策制定的成本。同时，公民社会组织内部也表现出不平衡，代表强势群体的公民社会组织比较发达、活跃，而越是弱势群体其组织程度也越低，这样势必会对公共政策的正确制定产生影响。 　　2．削弱了公共政策的有效资源配置 　　公共政策的制定是一个复杂的过程，由于理性选民的无知、利益集团、公民社会对公共政策的影响，等级制和官僚制本身的障碍、政治家的偏好因素，以及政府部门的本位主义和机关利益等各种因素的综合存在，使得政府的公共政策并不能有效的反映公共的利益。单就考虑公民社会一个因子，由于各公民社会组织