家中长期教育改革和发展规划纲要价值结构分析.docVIP

家中长期教育改革和发展规划纲要价值结构分析 　　摘要：本研究将政策文本中的价值分为反映物质层面的实体价值和反映精神层面的符号价值。通过对《??家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的价值结构分析以及与改革开放以来前三次教育改革政策文本的比较，《规划纲要》的价值结构具有以下特征，1、实体价值比重大于符号价值，价值组合以实体价值为主；2、实体价值比重上升，技术价值占实体价值首位；3、符号价值比重下降，意识形态和规划目标是符号价值的主要组成部分。研究进一步指出，《规划纲要》价值结构的变化体现了政策制定者更加注重以人为本、公平等价值观念。 　　关键词：中长期教育改革和发展规划纲要；教育政策；价值结构；文本分析 　　中图分类号：G520　文献标识码：A　文章编号：1672-0059(2011)05-0005-04 　　 　　政策明显是一件对价值观进行权威性配置的事情，是对价值观的可操作性表述，是对法定意图的表述。不同种类的价值构成了价值体系或价值系统。对政策文本价值分析的一个基本目的是要了解不同种类的价值在单一文本和文本体系中的构成情况，以便从一种系统和结构的角度，观察权威部门是如何在特定的情景下控制不同甚至是矛盾性的价值以及这种控制本身所体现出的价值观。本文旨在通过对教育政策文本《??家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中所涉及价值的经验分析，从一个侧面揭示我??教育政策价值的内在结构关系。《??家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(下文简称《规划纲要》)是中央于2010年7月颁布的在教育领域具有权威性的政策文本，它正式启动了面向未来的新一轮教育改革与发展。《规划纲要》包含哪些价值，这些价值呈现何种结构，彼此之间的相互关系如何?它与1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》、1993年颁布的《中??教育改革和发展纲要》和1999年颁布的《中共中央、??务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》的价值结构有何差异?学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育、职业教育、继续教育、民族教育和特殊教育部分文本分别包含哪些价值?与以往几次教育改革政策文本包含的价值有何不同?这是本文尝试回答的问题。 　　 　　一、文献评估与研究方法 　　 　　价值问题是公共政策研究的基本问题，“教育政策的价值”是教育政策研究中最为根本、最为核心的问题。近年来学术界对教育政策领域的研究增长较快，对教育政策基础理论的研究也日渐成熟，但从价值取向角度关注教育政策的材料并不多见。教育政策价值分析出现的时间较短，方法论上却要求整合政策研究、教育研究、价值研究的各个领域的知识，内在地具有跨学科、跨系统的知识特征，较难驾驭。目前，关于教育政策的价值研究大多从整体上对实践中的中??教育价值取向进行分析和批判，或者对应有的教育价值取向进行构建；涉及教育政策价值的经验研究，尤其是结合具体的政策文本来研究教育政策价值的文献十分少见。 　　如表1所示，本研究将价值定义为在教育领域中具有公共性效用并反映在教育政策文本中的事物，并将政策文本中的价值分为反映物质层面的实体价值(包括经济、权力、知识、技术、福利等)和反映精神层面的符号价值(包括专有称谓、名誉、意识形态、规划目标等)。 　　 　　2010年发布的《规划纲要》是指导中??未来十年教育改革和发展的纲领性文件。文件分为序言、总体战略、发展任务、体制改革、保障措施和实施六个部分，其中除序言和实施以外的正文部分是本研究的主要数据来源。本文主要采用政策文本分析的方法，对《规划纲要》中的每一句话进行编码和统计分析。为了了解教育改革价值的发展变迁，本文还逐一分析了改革开放至今三次重要的教育改革的政策文本。对政策文本的分析，最终要与文本所处的历史脉络和社会实践相结合，因此本文还将运用历史文献研究法来为研究提供辅助分析资料。 　　 　　二、《规划纲要》价值结构的总体特征 　　 　　(一)实体价值比重大于符号价值，价值组合以实体价值为主 　　由表2可知，在《规划纲要》中总共有901处体现了实体价值，有125处体现出符号价值，实体价值比重明显要高于符号价值。实体价值中出现最多的是技术价值，符号价值中出现的最多的是规划目标价值。 　　 　　在实体和符号价值下划分的9项具体价值指标值在政策文本中总共有95种组合(包括仅含单一价值的组合)。表3列出了出现频次最多的前13种组合。由表3可知，价值构成以单一价值为主，其中频次最高的是技术价值；在组合价值中，价值以两两组合为主，其中较多的价值组合有知识一技术、技术一权力、经济一技术、技术一福利等。价值组合以实体价值为主，实体价值和符号价值之间的组合较少。 　　 　　 　　(二)实体价值比重上升，技术价值