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关于我国农业补贴政策的探索与分析 　　[摘要]农业是我国最基础也最重要的产业，为了让补贴政策更好的发挥促进中国农业发展的作用。本文通过探析中国农业补贴政策的演变、贡献、不足，在与其它国家对比的基础上结合我国具体国情给出建议。研究结果显示：对农业进行补贴是各国通用的做法；我国农业补贴政策是连贯的，进入21世纪后补贴力度逐渐增大，现行的补贴政策对保障粮食安全、耕地安全发挥了重要的积极作用，但还存在导向性、操作性不足等问题；与国外农业补贴相比在资金和体系完善上还有差距。未来，我们要从做好增量和变量这两个角度继续深化农业补贴政策的改革，让其更好地促进我国农业的发展。 　　[关键词]农业；补贴；政策 　　中华农业文明源远流长，农业数千年来一直是立国之本。现阶段，我国是一个农业大国，农业涉及到几亿农民的切身利益，但目前我国还不是一个农业强国，农产品主要自给自足，在国家市场上缺乏竞争力。由于我国过去的发展思路是工业优先，农业发展历史欠账较多，要想缩短农业与其它产业之间的发展差距，必须要从思想上给予农业足够的认识、行动上给予足够的支持。纵观世界主要农业大国，农业补贴政策都对本国农业的发展具有不可替代的引导和促进作用。 　　一、农业补贴及我国相关政策发展 　　（一）农业补贴 　　农业补贴就是将全体纳税人的钱集中起来的一种再分配，主要用于对以农产品为核心的生产、流通、销售环节进行支持和保护，带有明显的倾向性。国内外关于农业补贴的主要理论来源于农业弱质论、市场失灵论、国际贸易中的比较优势理论。一个显而易见的事实是，随着科学技术的提高和应用，特别是农业生产力的提高，使农产品供应量的增加，各国的农民单纯依靠农产品收入都容易沦为低收入群体。世界上大多数国家对农业的补贴都是在持续增加，以保护本国农民的利益，促进本国农业的发展和转型，满足国内的消费需求，提高在国际市场的竞争力。 　　（二）我国补贴政策发展轨迹 　　建国之初，为了迅速突破我国农业发展瓶颈，在全国各地兴起兴修水利设施的高潮。这种国家财政通过对大型或者中小型水利设施支持进而间接支持农业的发展思路成为改革开放之前农业补贴政策的主要基调。这一方面是因为我国当时国力较弱，财政收入少，能够用于补贴农业的资金少，另一方面，则是当时新中国百废待兴，为了国家安全发展工业和重工业成为当时发展的重点。但是解决“三农”问题从来就没有离开过党和国家领导人的视线，即使是在最困难的时期，负责经济工作的陈云同志，也一直坚持对发展农村经济采取灵活接地的政策。 　　我国的农业补贴政策始于1960年前后，当时主要针对国营拖拉机站进行补贴。改革开放以后，针对农业的补贴显性政策力度减小，但是补贴以另外一种形式出现，那就是放开农产品的价格，农民在市场交易中获得了更大的收益。但是，?M入二十一世纪后，随着市场经济的发展，农产品的价格上涨相比于与通货膨胀是滞后的，农民的实际收益在不断降低，尽管已经减免了存续几千年之久的农业税，农民从事农业的意愿还是不高。因此，农业补贴政策于2004年在全国范围内铺展实施起来。党的十八大以后，2014和2015年中央一号文件明确以现有农业补贴政策为基础、扩大农业补贴政策，继续深化农村改革，加快农业发展方式转变。 　　二、我国现行补贴政策贡献和不足 　　我国现行的农业补贴政策主要有四大项，分别是粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴。由于我国各个地区资源禀赋不同，农业发展程度也有差异，所以目前各地区的补贴规模、补贴方式、补贴标准等还存在差异，但是已经做到省内统一。 　　（一）农业补贴的贡献 　　1.保证粮食安全。直到本世纪初，我国才基本解决了温饱问题，可见粮食安全是我国发展中的不得不面对的一个大问题。但近年来，我国从事农业生产的人口大量减少，大量优质耕地被撂荒。在这种情况下，正是农业补贴政策确保了我国农业依靠农业生产技术的提升、良种的推广播种、土地的集约化、规模化生产让专业的农业种植大户有利可图，从而实现了粮食产量连续十二年增长的态势，减少我国的对进口国外粮食的依赖，保证了我国的粮食安全。目前，我国的粮食储量已居于历史最高水平，相关作物如玉米甚至出现结构性过剩。 　　2.保护耕地。我国人均耕地面积不足世界平均水平一半。对耕地的保护除了在数量上不能减少外，质量上也不能降低。耕地系统也是生态系统中的重要一环，撂荒的耕地打破了原有的生态平衡。农民对耕地的保护行为主要体现在农田基础建设和农业机械化投入、耕作制度、肥料选择、病虫害防治方法等方面。从总体上看，现行的四个主要农业补贴政策对保护耕地都具有一定的积极作用，如农机具购置补贴能够促进农业的机械化，进而使劳动力投入减少，能够减少耕地的撂荒。 　　3.提高农民收入。种粮交税是一个千古不变的定律，但是在共产党领导下的新中国改变