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旅游法确立旅行社经营新规则探讨 　　摘要：针对我国旅游市场不规范的状况，特别是旅行社经营过程中的恶性竞争、“零负团费”、 强迫购物等问题，《旅游法》进行了一系列明确规定，毫无疑问，旅行社经营新规则的确立，对于建立健全市场规则和经营规范，形成公平、有序的市场竞争秩序，有着极其重要的意义。 　　关键词：《旅游法》；旅行社经营规则；“零负团费”；行业痼疾 　　中图分类号：F592.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-00-02 　　一直以来，由于部分旅游企业经营行为不规范、旅游市场秩序混乱的问题比较突出，恶性竞争、零负团费、强迫购物等问题屡禁不止。这些行为不仅侵害了游客的合法权益，而且影响了中国旅游业的形象，制约了旅游业持续健康发展。针对这些行业痼疾，《旅游法》明确规定，旅行社应当向合格供应商订购产品和服务，不得以“零负团费”模式开展经营活动，并要求旅行社建立导游获取报酬的正常机制。 　　概括起来，《旅游法》确立的旅行社经营新规则有以下几个方面： 　　一、旅行社应当向合格供应商订购产品和服务 　　旅行社组织的旅游活动所提供的产品和服务，绝大多数不是由旅行社直接提供的，而是其向餐馆、酒店、交通运输、景区、娱乐场所等供应商订购的。现实当中，由于旅游产品和服务存在质量问题，造成旅游者权益受损的事例时有发生。可见旅行社订购合格的旅游产品和服务至关重要。 　　《旅游法》第三十四条规定，旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产品和服务。供应商的选择，通常属于市场调节的范畴。法律、法规对企业或产品实行许可或标准制度，主要是出于人身、财产安全及公共利益等考虑，供应商理应遵守，不得非法经营。旅行社作为这些产品的“组装者”和采购人，在订购旅游产品和服务过程中所起的作用是主动性、主导性的，具有决定权，也应该比旅游者更有能力识别供应商是否合格。因此，旅行社应当承担起谨慎选择供应商，以保障旅游者权益的义务。但是，旅行社行业的价格竞争一直十分激烈，竞争固然有利于旅游者，但当价格竞争与“零负团费”经营模式相结合时，低价特别是低于成本价的旅游产品就会出现，一些旅行社为了尽可能降低成本，就有可能采取订购不合格供应商的方式降低成本，以排挤竞争对手，获得交易机会。这条经营规则明确了旅行社订购“黑车”、“黑店”等不合格供应商接待旅游者的行为属于违法行为。根据《旅游法》第九十七条的规定，旅行社向不合格的供应商订购产品和服务的，由旅游主管部门或者有关部门责令改正，没收违法所得，并处5千元以上5万元以下罚款；违法所得5万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处2千元以上2万元以下罚款。另外，旅行社不按该规定履行义务，造成旅游者人身、财产损失的，还应当承担相应的民事赔偿责任。 　　二、旅行社不得以“零负团费”模式开展经营活动 　　相当长一个时期以来，旅行社在经营团队包价旅游中，以不含或基本不含目的地接待费用的低报价招徕旅游者，然后，在行程中利用旅游者信息不对称、身处陌生环境、对旅行社信任和依赖的弱势地位，诱导、欺骗旅游者购物或参加另行付费旅游项目，再从为旅游者提供商品和另行付费旅游项目方面获取不正当利益，来弥补成本、获取利润，形成广为社会诟病的“零负团费”经营模式。这种“低报价、高回扣”的经营，一方面严重扭曲了旅行社的正常经营模式。由于“零负团费”的报价不仅不能涵盖必然发生的采购和经营成本费用，甚至是没有利润的零报价，在这种扭曲的经营模式下，旅行社不再关注服务质量、细分市场、线路产品设计和企业的做大做强，而是把主要精力用在了通过何种方式让旅游者在团费外更多的消费上。另一方面严重侵害了旅游者的合法权益。旅行社通常有意隐瞒自费项目和商品的真实信息，进而从其他经营者那里获取不正当利益。如旅行社安排旅游者参加的自费项目，其他经营者通常只获得票面价格的一小部分，大部分收入都返还给了旅行社或导游；安排的购物商品价格往往远远高于当地市场正常水平，有些甚至多出几倍、十几倍。当旅游者不愿购物或参加自费项目，往往还会发生强迫或变相强迫旅游者消费的现象，对旅游者的人身权直接构成侵害。现实中由此侵害旅游者人身、财产权的事例大量发生。 　　针对这一问题，《旅游法》第三十五条规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。 　　该条第一款的规定，从“以不合理的低价组织旅游活动”的外在表现、“通过安排购物或者另行付费项目”的方式、手段，再到“诱骗旅游者”的实质和“获取回扣等不正当利益”的最终目的，对“零负团费”经营的内涵