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互联网视角下高校经费绩效评估平台设计 　　[摘 要]本文在分析高校经费绩效指标选取原则和指标体系构建逻辑与步骤的基础上，基于“互联网+”提出了高校经费绩效评估平台的设计框架及思路，希望能为高校绩效管理提供有益借鉴。 　　[关键词]互联网+；高校经费；绩效评估；平台设计 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.024 　　[中图分类号]G475 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）22-00-03 　　互联网固有的传输快、跨界广、普及度高、低成本、便捷性等特点，为当前解决教育资源地域化强、绩效考评效率低、交流和共享难等难题提供了有效的路径。 　　1 高校经费绩效评估指标的选取及其体系构建原则 　　高等教育经费的有效管理，对提高办学质量、增强核心竞争力和社会影响力会具有重要作用，这是力促高校资源优化配置的基础要求，也是高校供给侧结构性改革的关键一环。绩效评估指标的选取不是盲目的，要使其合理、有效就必须遵循一定的原则，这是高校进行绩效评估研究与实践所必需的。 　　1.1 目的性和导向性原则 　　当前，高校亟待实施更为优化、高效的绩效评估，其目的是通过更为科学的指标选取与分析，对高校经费使用的效率和质量加以评价，并在此基础上努力实现国家供给侧结构性改革下的教育资源的进一步优化配置。所以，绩效评估指标的选取必须具有明晰的目的性和改革的导向性。 　　1.2 定量与定性相结合的原则 　　高校在构建经费绩效评估指标体系时，要充分体现以问题及功能为导向的系统化设计理念。高校应从传统的“人才培养”“科学研究”“社会服务”“文化传承与创新”“发展潜力”“政府导向”6大功能模块入手，就现实存在的不足，优选已有的指标，增设新的指标。由于我国高校管理体制的复杂性和管理水平的差异性，若只采用定量指标难以全面反映现有高校绩效评估现状，必须辅之定性指标加以补充修正。但在定性指标设计上，要体现其重要性、相关性和代表性，否则会人为影响评估结果的稳定性和可比性。另外，在指标权重设计中，高校应尽量做到科学、合理。 　　1.3 过程性考核重于结果性考核的原则 　　传统的结果性考核办法，虽然简单易操作，但未能充分体现事前管控和事中监督，等发现问题时，往往已难以补救，弊端太多。绩效评估的作用不仅仅是对最后结果的奖惩和排名，更重要的是及时发现问题并加以反馈纠正，从而避免经费的“跑冒”“滴漏”，提高经费的使用效率，为最终实现教育资源的优化配置奠定基础。与此同时，由于我国高校的基础各异、定位不同、隶属不同，各高校可以结合各自主管部门的要求和市场发展的需要加以微调。 　　1.4 传统考核办法向“互联网+”考核平台过渡的原则 　　近年来，互联网的发展有目共睹，有线网络以及移动无线网络传输速度的提升，为教育管理信息化奠定了基础，也指明了方向。“互联网+高校”的绩效评估模式已是未来绩效评估发展的必然。高校要善于借鉴国内外互联网企业与高校合作建立考核平台的有益经验，在政策允许和风险可控的基础上，建立经费绩效评估的管理信息平台和网络监管系统。在其实施过程中，高校要先做“试点”工作，以点带面，动态管理，逐步完善，不可一刀切。 　　2 高校经费绩效评估指标体系构建的思路与步骤 　　高校经费管理存在的问题与不足，要从经费管理部门和经费使用部门两个层面进行考虑，重点是对经费使用部门进行管理。第一，制度设计层面需要改进；第二，职能部门需要变革；第三，考评“指挥棒”必须科学，而解决这些难题的有效办法之一是，经费管理部门通过鼓励与引导，借助“互联网+”构建科学、合理的高校教育经费绩效评估平台。 　　2.1 基本思路 　　2.1.1 按照国家财政基本特征和相关制度构建 　　财政的基本特征是公共性、非营利性和法制性，我国高校投入的资金来源主要是财政资金，而要评价经费投入的绩效情况，最好根据财政的基本特征构建一级指标。高校应该按照《中华人民共和国预算法》《财政支出绩效评价管理暂行办法（财预[2011]285号）》等的精神，细化相应的二级指标。 　　2.1.2 按照地方政府颁发的有关文件构建 　　如南京市人民政府办公厅关于转发市财政局《南京市级财政预算绩效管理办法的通知（宁政办发[2015]1号）》明确提出，绩效评价内容包括绩效目标的设定情况、资金投入和使用情况、为实现绩效目标制定的制度、采取的措施等绩效目标的实现程度及效果、绩效评价的其他内容；指标设置原则包括相关性原则、重要性原则、可比性原则、系统性原则以及经济性原则，既要用共性指标，又要用个性指标。 　　2.2 基本步骤 　　首先，教育经费投入绩效评价指标体系的设计，应遵循“小组讨论→专家咨询→省内外调研→分组设计→专家诊断→指标初稿”的步骤进