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五位一体视角下生态文明制度体系完善 　　摘要：生态文明制度是我国制度体系的重要组成部分，在生态文明建设中具有基础性的作用。我国目前的生态文明制度还存在一些不足，需要不断完善。要建立科学健全的生态文明制度体系，必须在“五位一体”视角下，完善与经济领域、政治领域、文化领域和社会领域相关的生态文明制度，使它们相衔接、相适应。 　　关键词：五位一体；生态文明建设；制度体系 　　党的十八大会议上取得的一个重大突破就是把生态文明建设纳入了中国特色社会主义事业“五位一体”的战略总布局。接着在十八届三中全会上，党中央又提出了要加快建立系统完整的生态文明制度体系，在十八届四中全会上则要求用严格的法律制度来实现对生态环境的保护。为了把生态文明建设的任务落到实处，中共中央、国务院在今年5月公布了《关于加快推进生态文明建设的意见》。中央还认识到，要加快推进我国的生态文明建设，必须增强生态文明体制改革的系统性、整体性和协同性，就必须加快建立系统完整的生态文明制度体系，于是在9月份又印发了《生态文明体制改革总体方案》。希望到2020年，我国能推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。在刚刚结束的十八届五中全会上，中共中央第一次把加强生态文明建设列入了“国民经济和社会发展五年规划”的建议中。 　　一、充分认识制度体系在生态文明建设中的基础性作用 　　推进国家治理体系和治理能力现代化是党中央全面深化改革的一个重要目标。因为制度建设在国家治理过程中更具有基础性的重要作用，所以搞好顶层设计，通过将比较成熟有效的方针、政策提炼成制度，甚至上升为法律，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。专家指出，我国能不能在2020年实现全面建成小康社会的目标，关键就是要看在重要领域的改革上是否能取得决定性的成果，而改革过程中是否能形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系又尤为重要。 　　生态文明制度是我国制度体系的重要组成部分。毫无疑问，在全面深化改革的过程中，要完善和健全社会主义制度体系，必须不断推进生态文明制度体系的建设。这对于落实科学发展观，推进国家治理体系和治理能力的现代化，全面建成小康社会，全面推进中国特色社会主义事业具有基础性的意义。党的十八届三中全会提出：“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度来保护生态环境。”这是因为党中央认识到，我国生态文明的制度水平从基础上决定了我国生态文明的建设水平。如果说我们周围良好的生态环境是生态文明的硬实力，那么我们国家健全的生态制度就是生态文明的软实力。只有在生态文明建设的开始就搞好顶层设计，通过将比较成熟有效的经验和做法提炼成制度，甚至上升为法律，并在生态文明建设的实践中认真落实，才能切实保证这项伟大工程能良性地持续发展，才能切实保证“美丽中国”的远大目标的实现。 　　二、我国现有生态文明制度存在的问题 　　生态文明建设作为一个新生事物，在我国提出的时间还不太长，因此生态文明制度体系的建立完善也还处在摸索阶段。就目前的实践来看，虽然我国生态文明制度已经有一些，但还没有形成有机的体系，也没有很好地与“五位一体”中现有的其他制度相衔接，在经济领域、政治领域、文化领域和社会领域的很多制度里也没有充分体现生态文明的理念要求。这些问题主要表现在以下几个方面： 　　1. 虽然我国已经基本建立并正在完善社会主义市场经济体制，但目前还没有建立起体现生态文明理念和原则的社会主义市场经济体制。比如，市场没能很好发挥在自然资源配置中的决定性作用，许多领域在相当程度上主要还是政府直接配置资源。我国资源及其产品的价格同国际市场相比较总体上还偏低，一方面既没有真实反映产品的供求关系和资源的稀缺程度，另一方面也没有体现开采该资源对生态环境造成的损害成本和补偿的修复效益。重点生态功能区向生态产品消费者提供了生态产品，理应平等交换获得生态补偿，但目前它们的生态价值还没有得到体现。 　　2. 领导干部作为关键的少数，在生态文明建设中起着至关重要的作用，但是我们不少领导干部的头脑中生态文明的意识还不是很强烈。除了主观原因，客观上我们的政治体制也有不足。在政绩考核方面，以前存在着唯“GDP”的不合理现象，导致许多干部把自己为官一任的经济发展都建立在巨大的环境资源为代价的基础上。以前还广泛存在生态环境损害无人负责的局面，没有相应的责任追究。与此同时，因为领导干部不是很重视，所以以前在环境保护行政管理方面也普遍存在软弱无力的问题。 　　3. 虽然中国共产党在全球第一个提出了生态文明理念，并得到了国际社会广泛赞誉，联合国环境规划署在2013 年的第 27 次会议上通过决议认可并支持中国生态文明的理念，但是因为我国改革开放以来的主要任务是发展经济，公民的生态文明意识还很薄弱，生态文明理念还