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植物人公司清理对策研究 　　[摘要]数量巨大且不断剧增的“植物人公司”，已经成为市场经济的“毒瘤”。司法资源的局限性导致进入强制清算程序的案件非常少，清算责任制度的缺陷和自行清算程序的复杂、低效又导致清算义务人不愿自行清算，“植物人公司”的剧增是不可避免的。清算制度调整的基本思路是实现从强制清算到强制自行清算的转变，逐步健全清算义务人的责任体系，迫使清算义务人自行清算；设立繁简分流的灵活的自行清算程序，增强自行清算的积极性；充分发挥司法能动性，使强制清算成为自行清算的补充和最终保障。 　　[关键词]植物人公司；自行清算；强制清算；对策 　　[中图分类号]F7 [文献标识码]A [文章编号]1006—5024（2013）09—0189—04 　　一、引言 　　公司既要依法设立，也要依法退出市场。公司在解散以后，应当通过清算终结以公司为中心的各种法律关系，实现有序退出。被解散的公司虽然尚存法人资格，但已经丧失经营资格，空有公司之壳而已，故称之为“植物人公司”。上海市自1990年以来，被吊销执照的公司共有453069家，其中仅仅2008年和2009年就分别吊销了36112家和38975家企业的营业执照，但吊销执照后主动清算后注销的只有7814家。宁波市2009、2010和2011年吊销后未注销企业数量分别为6110、5629和3343家，吊销后注销企业数量分别为265、269和330家，正常解散注销企业数量分别为5717、5603和6725家，破产案件分别为7、2和11家。可见，“植物人公司”的数量已经非常惊人，吊销营业执照后得以清算的比例太小，数量还在急剧增加。“植物人公司”对于市场秩序的危害是巨大的，但在现有清算制度下，行政主管部门深感无计可施，人民法院深感力不从心，债权人深感隔靴挠痒。这种现象已经成为市场经济的“毒瘤”，必须进行认真研究，并积极加以治理。 　　二、我国现行公司清算制度 　　我国现行公司清算制度主要体现在2005年修改的《中华人民共和国公司法》（简称《05公司法》）、2008年最高人民法院《关于适用（中华人民共和国公司法）若干问题的规定（二）》（简称《公司法解释二》）和2009年最高人民法院《关于审理公司强制清算案件工作座谈会纪要》（简称《清算纪要》）三个文件，其主要内容概括如下： 　　（一）《05公司法》奠定了公司清算制度的基础 　　首先，丰富了清算事由，增加了“依法被吊销营业执照或者被撤销”和“公司经营管理发生严重困难，继续存续会使股东利益受到重大损失，通过其他途径不能解决的”两款解散情形。其次，规定了自行清算和强制清算两种非破产清算方式。再次，规定了股东滥用股东权利和滥用公司独立地位的民事责任，为设定清算义务人的民事责任奠定了基础。最后，规定了违法清算的行政责任，包括公司在进行清算时，不依照规定通知或者公告债权人的；隐匿财产，对资产负债表或者财产清单作虚假记载或者在未清偿债务前分配公司财产的；清算组不依法向公司登记机关报送清算报告，或者报送清算报告隐瞒重要事实或者有重大遗漏的；清算组成员利用职权徇私舞弊、谋取非法收入或者侵占公司财产的；在清算期间开展与清算无关的经营活动的五种情形。 　　（二）《公司法解释二》大大丰富了清算制度的内容 　　首先，规定了清算义务人的民事责任。清算义务人的范围为有限责任公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东，以及公司的实际控制人。清算义务人的义务为及时组织清算，保管并移交公司资产和清算资料，不得侵犯公司财产。清算义务人的民事责任包括五种情形，即不及时组织清算或者怠于清算的，债权人有权申请强制清算，导致公司财产贬值、流失、毁损或者灭失，应当在造成损失范围内对公司债务承担赔偿责任。因怠于履行义务，导致公司主要财产、账册、重要文件等灭失，无法进行清算，应当对于公司债务承担连带清偿责任。在公司解散后，恶意处置公司财产给债权人造成损失，或者未经依法清算，以虚假的清算报告骗取公司登记机关办理法人注销登记的，应当对公司债务承担相应赔偿责任；公司未经清算即办理注销登记，导致公司无法进行清算，清算义务人应当对公司债务承担清偿责任；股东或者第三人在办理注销登记时承诺对公司债务承担责任的，应当对公司债务承担相应民事责任。其次，明晰了人民法院在强制清算中主要职责为组织清算组织和监督整个清算程序。再次，丰富了申请强制清算的事由和申请主体。将清算组故意拖延清算，以及有其他违法清算、可能严重损害公司股东或者债权人利益的行为均作为申请强制清算的事由；将强制清算的申请主体扩大到股东。最后，规定了清算案件的地域和级别管辖。 　　（三）《清算纪要》进一步完善了清算制度 　　一是明确了强制清算的原则。应当坚持程序公正原则、清算效率原则和利益均衡保护原则。二是完善了立案程序。明晰了强制清算的